冶金企业管理现代化创新成果首钢集团积极构建实施“超低排放背景下钢铁企业环保成本管控体系”
首钢始建于1919年，以建设世界一流的综合性大型企业集团为目标，形成钢铁和城市综合服务商两大主导产业并重、和协同发展的格局，现已成为跨行业、跨地区、跨所有制、跨国经营的，兼营矿产资源、环境保护、装备制造、建筑施工、海外事业等多种产业的大型企业集团，总资产达5120多亿元，位列世界500强。百年首钢勇于创新作为，争做国有企业的先行者、高质量发展的排头兵。
首钢现有股份迁钢、京唐公司、冷轧公司、长钢公司、水钢公司、通钢公司、贵钢公司、伊钢公司等钢铁生产基地，粗钢产能达3000余万吨，电工钢等拳头产品享誉国内外。首钢集团以（）为平台公司，大力践行绿发展理念，积极响应国家环保政策要求，致力于推动全流程、全工序深度污染防治，不断提升资源循环利用水平。股份迁钢全国首家达到钢铁超低排放标准，京唐、长钢陆续实现全工序超低排放，开创了钢铁行业绿发展新格局。面对超低排放改造带来的环保管理、运营成本上升等系列新问题，首钢集团率先行动，积极探索超低排放大背景下环保成本管控新模式。
一、钢铁企业环保成本管控体系构建与实施的背景
党的十八大以来，生态文明建设成为我国“五位一体”战略定位之一，环境保护日益受到社会各界的关注，建设生态文明，已经成为全社会的热切期盼。钢铁行业是污染防治攻坚战的主战场之一，污染防治主体责任重大、治理任务艰巨。加快推进“绿钢铁”正成为越来越多钢铁企业的自觉行动，资源节约、环境友好成为中国钢铁工业的共识。
2023年4月，生态环境部等五部委联合发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，正式拉开了钢铁行业实施超低排放改造的序幕，不仅对排放指标提出了更严苛的限制，还对全过程、全系统、全工序的污染治理提出更严格、更全面的管控要求。钢铁企业污染治理资金投入大幅增加、环保设施运行费用显著增长，环保成本持续攀升，给企业经营发展带来了巨大挑战。
（一）构建环保成本管控体系是钢铁企业推进绿高质量发展的需要
当前，我国钢铁工业进入减量、重组、绿发展三叠加的关键时期，坚持绿发展理念，成为破解我国钢铁业前进过程中所遇困境和难题的发展指引，是我国钢铁业实现更高质量、更
有效率、更加公平、更可持续的发展动力。超低排放作为钢铁行业践行绿发展的一个新起点，将带来投资规模、研发创新、钢铁制造全系统全过程全产业链的绿发展革命。
钢铁企业全面实施超低排放，对环保治理能力和管控水平提出了更高要求，污染治理设施持续增加和升级改造导致基础投入不断上升，治理设施日常管控和运维费用同步增加。加强环保成本管控成为钢铁企业超低排放形势下的新课题，通过全面详细测算、科学评估，构建一套适合企业自身管理需要的环保成本管控体系，是在适应超低排放要求下，控制企业环保成本过度增长、缓解生产经营压力、提升企业竞争实力、提高资源能源利用率，达到提质增效的内在需要。
（二）构建环保成本管控体系是钢铁企业提升精细化管理水平的需要
成本管控始终是企业取得竞争优势的重要途径，规范、标准、系统的成本管控体系是实现环保成本科学有序管理的根本前提。注重全员创新、强化精细管理、应用技术革新，精准施策实现环保成本的科学管控，充分运用信息化、智能化的手段建立一套科学有效的环保成本管控体系，是满足企业精细化管控的要求。
（三）构建环保成本管控体系是践行极低成本运营理念的必然要求
环保成本是首钢集团钢铁主业为提升效益重点管控的四个专项成本之一，是“十三五”环保发展规划中的一项重点任务。
自2023年起，首钢集团开始推进钢铁主业环保成本管控体系建设，构建环保成本管控体系，明确成本核算构成要素、统计边界和核算规则。2023年，将环保成本指标正式纳入年度预算体系，形成按月统计、核算、分析的管控机制，将极低成本理念融入其中，通过持续优化，具有规范化、系统化、标准化的首钢特环保成本管控体系日臻完善，在经营生产应用越发深入。
二、构建钢铁企业环保成本管控体系的内涵与主要做法
环保成本管控体系是涵盖绿低碳、控质降耗、多维创效的系统管理思维，是以践行极低成本运行为理念、以稳定实现超低排放为基础、以最大程度节约成本为思路的一种新型的绿发展管控理念。
构建环保成本管控体系主要包括三方面的内容：
一是建立模型。建立规范标准的、操作性强的环保成本管控模型，统一环保成本的统计口径，
规范环保成本核算边界；
二是确定指标。以管控模型为基础，开展环保成本要素和指标的分解梳理，充分运用信息化、智能化手段寻环保绩效水平提升与经济成本运行的平衡点，分类分模块制定针对性管控措施；
三是运行体系。强化措施有效落实，主要包括环保设施经济运行、固废资源化利用、绿政策红利享受、技术创新等。
通过构建规范化、标准化、系统化的首钢特环保成本管控体系，推动环保管理效益最大化，科学合理管控环保运营成本，减轻企业经济负担，提高竞争力，助力企业高质量发展。
（一）模型化设计，构建环保成本管控模式
1.确定统一的管控范围，实现规范化管理
环保成本的构成主要包括企业直接应用于污染治理和环境管理的费用，包括环保设施运维费用、能源消耗费用、药剂费、材料费、人工费和各种管理费等。
2.确定统一的统计口径，实现标准化管理
首钢集团以遵循客观科学的发展理念，结合企业的生产实际，提出并构造以吨钢成本为核算基础的“八二八成本管控体系”（8项要素、28项指标），为环保成本的核算确定了统一、可操作的指标体系，也为后序开展对标和推广打下基础。
8要素内容如下：
（1）环境保护税：按《环境保护税法》规定企业应缴纳的各项税金，包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声等纳税污染因子。
模块化管理
（2）原辅材料费：污染物达标排放条件下，污水治理、除尘、脱硫、脱硝等环保设施正常运行所消耗的药剂、布袋等费用。
（3）环保设施动力能源费：确保污染物达标排放，环保设施正常运行发生的能源消耗费用，包括电费、水费、压缩空气费、蒸汽费，煤气消耗费等。