英国设立最高法院祛除百年怪癖？
竞报    2009-7-24 11:23:22
文／张硕
竟网www.thefirst/1365/2009-07-24/371556.htm
    ２００９年１０月１日，英国执行最高法院职能的１２名上院司法议员将喜迁新居，搬入伦敦威斯敏斯特教堂旁边新修缮的大楼里办公。作为英国宪政改革的最新进展，这次的乔迁之喜也标志着英国终于拥有了完全独立于立法机构的最高法院。
  众所周知，英国是西方三权分立制度的发源地。但从１８７６年起，英国最高法院的职能却一直由上议院来行使。由于上议院是立法体系组成部分，这就在形式上造成了一种立法权与司法权不分的局面，而１２名议员也同时担任“常任上诉法官”。
  但是，这种颇具英国特的最高法院制度还是不断受到批评，也受到来自欧盟的压力，“欧洲人权公约”规定，任何可能破坏法庭独立或中立的因素都不能容忍。因此，布莱尔政府时期开始对英国宪政进行改革，积极推动其“现代化”，其中就包括设置独立的最高法院。
  布莱尔的努力没有白费，根据英国２００５年通过的《宪政改革法》，英国将设立独立的“英
格兰和威尔士最高法院”，接收这１２名来自议会的最高法官。因此从１０月１日起，１２名议员将卸去议员职务，成为全职最高法官。美联社７月１５日报道说，“一旦宣誓，这些议员就再不允许回到上议院，直到他们退休为止，而这些专职的法官也将不再是国会议员，并与上议院不再有任何关系。”
  美联社评论说，经历了百余年的“混乱”之后，英国人迈出的这一小步，却意味着以最高法院为名称的机构将祛除英国人守了许多年的怪癖，并传达了政府分离司法和立法机构的决心。而ＢＢＣ也引用了法官巴赫对媒体的发言，“最高法院于１０月的开庭将是一座里程碑，并对构建英国的未来有很大的贡献。”巴赫表示，“现在的上议院无法容纳参观，但是，司法系统和它所服务的民众之间不能脱节，这一点至关重要。”
  据《卫报》７月１５日报道，最高法院庭审过程将被允许直播。最高法院执行官詹妮·罗表示，法院方面和广播机构已就直播庭审细节进行了商讨，她预计，媒体对大型案件的直播将“非常感兴趣”，“我们自己会将审理过程全部录制下来，如果媒体想要播出，我们会提供材料。”
  当然，和所有重大的改革都不是一蹴而就一样，新设立的英国最高法院依然没有否决下院议案、解释成文宪法等职能，而依然维持着“议会至上”的体制。所以反对者称其只是“形式上
的改革”。但这无疑为进一步的改革打下基础。
  《泰晤士报》７月１６日的文章中这样形容最高法院的室内设计：“最高法院内部的光线有点黑，保留了之前哥特建筑复兴风格，装上了彩的玻璃窗，摆好了木制的文件架以及长椅子。”
英国最高法院正式成立
时间：2009-10-22 16:54  作者：taishan  新闻来源：检察日报
  2009年10月1日，英国最高法院正式成立，将取代上议院成为英国的最高终审司法机构。12席法官席位中，其中10席由原来的上议院常任上诉法官出任。　
  受历史因素影响，英国过往行政、立法及司法三权未有明确分清，而一旦司法人员同时拥有立法或行政权力，就使得司法审讯存在潜在不公平的因素，有可能违反《欧洲人权公约》的规定。基于这种背景，有意见认为昔日由上议院常任上诉法官审理案件，随时可受《欧洲人权公约》挑战。设立最高法院的建议，最初由工党的贝理雅政府在2003年6月正式提出，在英国国会得到详细讨论，最终随《2005年宪制改革法案》获通过而正式落实。　
  联合王国最高法院的主要职责，是审理来自英格兰、威尔士及北爱尔兰三个司法管辖地区的上诉案件。最高法院尤其关注对一般大众具重要影响的司法案件，一如昔日的上议院上诉委员会，商业纠纷、家庭问题、涉及公共机构的司法复核，以至于涉及《1998年人权法案》等各类型的诉讼，都可由最高法院审理。另外，最高法院亦可审理刑事上诉案件，不过在苏格兰，刑事案件最高只可上诉至苏格兰的高等法院，由于不设上诉权的关系，苏格兰高等法院是当地的最高刑事法院。
英国历史上首个最高法院10月将正式启用
15日，英国即将启用的史上首个最高法院内景。10月1日起，英国最高司法裁判权将从立法机构独立。
国上议院的最高法官们。10月1日开始，他们将被剥夺议员身份，成为专职的法官。
尽管英国已有上千年文明史，但这个老牌西方国家，却一直没有一个独立的最高法院。不过，不久后，这一空白将成为历史。10月1日，英国历史上首个最高法院将正式启用，原来依附于立法机构的最高司法裁判权将正式独立。英国司法部发言人对本报记者说，英国的这一宪政改革旨在推动司法独立和透明。
长期以来，英国最高司法裁判权一直依附于上议院，12名议员同时担任“常任上诉法官”。但从10月1日开始，这些议员将卸去议员职务，成为全职最高法官。而在他们卸任之后，新任的最高法院法官也不会再是议会成员。
最高法官被剥夺立法权
“独立的最高法院，将引领英国进入新的时代”———17日，有媒体如此评价英国最高法院的建立。
根据英国2005年通过的《宪政改革法》，英国将设立独立的“英格兰和威尔士最高法院”，接收这12名来自议会的最高法官。
10月1日，“英格兰和威尔士最高法院”挂牌后，它将成为全英国所有民事案件的最高裁判机构。而在刑事案件方面，该院将只负责执行英格兰、威尔士和北爱尔兰刑事案件的最高裁决功能，因为苏格兰自有一套刑法体系。
司法需要看得见的独立
对于此次宪政改革的目的，英国司法部发言人佐伊·坎贝尔17日对本报记者说，设立最高法院，就是要毫不含糊地确定———司法系统要从立法部门分开。
“改革的方向是要朝着立法、司法和行政三权分立的方向进行，这并不意味着现有的体系不好，只是我们需要司法体系完全独立和更加透明。”坎贝尔说。
坎贝尔说，在目前的体系下，虽然这12名法官同时身兼立法者和司法者的角，但在实际操作中他们也十分注重独立性，大部分上议院法官并不参与立法辩论，也几乎不会就议案进行投票。“尽管如此，司法体系仍需要看得见的独立性，一个独立的最高法院能很好地体现这一点。”
司法机构不能脱离公民
坎贝尔还表示，新法院将使得庭审透明性大大加强。据报道，最高法院庭审过程将被允许直播。
新最高法院执行官詹妮·罗表示，法院方面和广播机构已就直播庭审细节进行了商讨，她预计，媒体对大型案件的直播将“非常感兴趣”。“我们自己会将审理过程全部录制下来，如果媒
体想要播出，我们会提供材料。”
司法部官员威廉·巴克也说，新高等法院被设计得更具开放性，其中一部分将布置成英国司法史展览馆，向公众开放。司法部官员还计划接受学生参观。
“现在的上议院无法容纳参观，但是，司法系统和它所服务的民众之间不能脱节，这一点至关重要。”巴克说。
宪政改革给予地方自治权
此次最高司法体系改革，是英国4年前启动的宪政改革一部分。2005年《宪政改革法》规定，此次改革的目标是“分散权力，开放政府、改革议会及增加个人权利。”
到目前为止，此次改革已终结了上议院议员世袭制，并向苏格兰、威尔士、北爱尔兰和伦敦下放权力，成立地方政府。
■ 质疑
最高法“新生”只是形象工程？
反对者称，独立的最高法院并不能改变英国司法传统
尽管最高法院的建立获得政府和媒体的欢迎，但这项耗资5900万英镑的改革举措也引发诸多争议。赞同者认为，此举打破了英国数百年来司法权和立法权混合的传统。而反对者则批评这是“为了改革而改变”的多余工程。
司法部高官威廉·巴克是改革的支持者。他称，最高法院的启动将成为英国宪法改革的里程碑，“这一改变……至少在形式上明确实现了立法、司法和行政权力的分离，也有利于提高最高法院透明度，它将是英国民主机构现代化的关键部分”。
而在6年前，12名上议院司法议员中，只有三人明确赞同建立最高法院，许多人抱怨，这一举动只是浪费钱，而没有真正的益处。英国反对党负责宪法事务的艾伦·邓肯称，“这是为了改革而改变。”
英国公共法教授安德鲁·德拉苏尔也是最高法院改革的反对者。她认为，司法机构独立应受欢迎，但这种改变对英国司法影响很小。“这是意义重大但实际影响很小的改变。以后仍是同样的法官依据同样法律审理案件，所以人们不要过分期望最高法院建立会给司法判决带来实质改变。”
英国是判例法国家，没有成文宪法，依靠议会惯例、法令条例和以往判例行事。一些改革派称，英国需要彻底抛弃传统，制定成文宪法。
■ 观察
“悄然”进行的激烈变革
专家认为，英国近20年来实施了比前100年更激烈的宪政改革
国家行政学院法学部杨伟东教授分析说，立法和司法权的划分在英国从传统上就不太清晰。英国注重传统，信奉自由主义和自然演变的法律体系，而不像美法等国，经历激烈的流血革命后制定一部高于其他法律的刚性宪法。
但近二十年来，这一情况也发生变化，英国进行了大刀阔斧的宪政改革。杨伟东说，究其原因，一方面可能是受到美国的影响，另一方面也是因为三大权力划分不清受到越来越多的非议。
而《宪政改革法》则实现了英国以强化司法独立为核心的政治制度和国家结构形式改革。“英
国近二十年来的改革，甚至比此前百年的改革都要激烈。最高法院的建立，就是一系列改革中的最新举措。”杨伟东说。
但杨伟东也认为，尽管此前英国存在立法司法权力混淆的情况，但英国司法仍然具有高度的的独立和专业性，上议院的司法议员都经过独立机构遴选，具备很强的法律专业性。