多测合一信息管理系统建设分析
作者：曾圣
来源：《中国房地产业·中旬》2020年第11期
        摘要：本文主要以多测合一信息管理系统建设分析为重点进行阐述，结合当下“多测合一”理念提出背景和实施情况为依据，首先分析多测合一信息管理系统建设概述，其次介绍多测合一信息管理系统结构设计，再次从几个方面深入说明并探讨多测合一信息管理系统建设应用技术，最后阐述多测合一信息管理系统建设思考，旨意在为相关研究提供参考资料。
        关键词：多测合一;信息化;管理系统;有效建设
        以贯彻党中央与国务院深化“放管服”改革与整合营商环境，基于统一化标准、联合测绘与成果共享理念，在工程项目建设中实施“多测合一”改革，突破行业垄断局限，致力于服务质量的提升，调动市场活力以及社会创造力。处于信息化时代背景下，如何建设多测合一理念指导的信息管理系统，加快城市发展脚步，是社会上的热点话题，为此笔者给予下列建议。
        1 多测合一信息管理系统建设概述
        1.1 多测合一信息管理必要性。我国的城镇建设，具体情况不够理想化，存有城市空间规划数量多与数据信息冲突的现象，包含建筑用地、耕地与林地建设等，引出多数规划陷入管理难度大的尴尬境地。影响原因如下：基础信息缺少统一化;各个规划在实际编制期间引进的坐标系存在不同;规划编制参考依据不够统一，对于城乡规划依托城乡编制，土地利用整体规划依托土地管理编制;技术要求不相统一[1];规划编制时间不一致等。因此引进多测合一思想，打造信息化建设平台。优化政府各个单位规划信息，形成以空间基准为核心的数据信息库，落实规划叠加研究与差异化分析，完成单位之间信息实效性共享，给建设、交通运输和
国土等管理单位提供信息支撑，使得项目审批效率得以提升;规划好城乡空间分布，构建可推广与可宣传的工作经验，处理空间规划问题，增强办事效率，继而控制工程建设重复测绘现象，缓解企业工作压力。
        1.2 多测合一信息管理内容。其一，保障多测合一深入开展。多测合一的改革理念包含建筑工程施工之前放样复检、竣工时期的规划验收、绿地面积、机动车停车场以及房产等测绘服务，建设机构需要把项目包含的行政审批测绘服务交给一家测绘单位承担，通过测绘地理信息管理单位人员依法发放测绘资质，同时存在地籍测绘与房产测绘等项目[2];其二，统一化处理多测合一的技能要求。多测合一理念实施上要参照平面坐标系统与高程基准，实施国家测绘技术规定，城市测绘地理信息单位进行多测合一的技术要点协调，规划国土、交通、房屋、民防等项目，结合各自职责落实测绘业务指导与成果审核。多个地区规划土地、交通与民防。消防等单位落实职能，及时清除与废除其他测绘技术标准;其三，形成多测合一服務市场。立足于“非禁即入”的市场准入思想，允许满足标准的测绘服务单位融入多测合一市场环境中开设业务[3]，通过建设单位自主化选取多测合一的服务单位，城市内多个单位均应该强化政策文件试试，切合实际的营造测绘服务市场竞争气氛。各个主管单位结合自身职能指
导好多测合一单位的培训任务，构建公平公正且服务质量高效的多测合一市场环境;其四，促进多测合一信息共享速度。强化多测合一信息体系建设，对多种类型测绘信息与竣工检验办事系统的信息交换，是竣工检验基础内容。促进多个主管单位信息沟通，完成多个单位管理信息与数据互联，给多测合一监督提供参考。形成整个市多测合一服务单位名录库，动态化管理测绘工作;其五，加深多测合一事中监督与事后监督。测绘服务单位要确保其进行的测绘成果具备真实性，同时给予测绘成果的质量加以负责。每一个主管单位要强化多测合一成果监督力度，围绕双随机标准更新多测合一管理模式，扩展覆盖面积[4]，依法查处违规行为，形成守信激励和失信惩戒制度，针对信用不佳的测绘服务单位，强化监督检查，把检查的结果上传给地理信息管理单位。
        2 多测合一信息管理系统结构设计
        信息管理系统作为多测合一改革技术有力支撑条件，也是多个规划单位基本信息与成果信息优化与共享的前提，系统集合地理信息、网络、海量信息保存和管理技术，形成完整平台信息库，组建多测合一信息中心，把政务网视作服务总线，组建规划信息展示、信息管理共享为核心的管理系统，涉及到信息更新规划与业务协同控制[5]。基于信息化系统建设，发
展国土、环保和规划等子系统，替换现有单位各自为政的应用体系，执行多测合一理念。
        2.1 整体结构框架。多测合一信息系统建设围绕C/S、B/S混合形式框架形成，借助计算资源、保存等设施，形成多源异构测绘信息，借助空间研究组件与接口服务，创设网络办事、项目监督、成果管理与质检的完整多测合一管理系统。具体结构框架如图一：
        2.2 系统阐述。多测合一信息系统设计网络办事大厅、项目管理、成果管理和成果质检四个部分，其中成果管理包括四个子系统。网络办事大厅借助网页端、APP端等给测绘机构与建设机构提供信息，提高测绘单位入驻测绘名录库与建设机构项目申请效率。项目管理主要是管理多测合一受理与测绘作业流程;成果质检辅助对应单位审核测绘结果，使得成果准确性得以提升;成果管理具备成果信息入库申请和审核等功能[6]，使得验收审批体系和不动产登记数据管理环节有效衔接。
        2.3 系统建设优势。其一，全方位管理项目。围绕多测合一管理项目进行在线委托，测绘机构进场作业与最终测绘成果统一入库，完整的事中与事后服务评价流程，均可以提高多测合一信息管理效率，加强测绘服务质量，落实测绘管理;其二，多途径进展业务。测绘机构入驻申请、建筑机构申请项目能够借助门户网络和手机APP多种手段完成在线申请，便于
众办事缓解窗口压力，增强工作成效;其三，多个单位信息共享。开通和人防、消防等单位之间信息孤岛，落实信息共享，控制信息获取、保存与管理等工作资源浪费;其四，全过程成果质检。结合后台隐性检测与前台确切提示原则，围绕成果规范化与正确化加以测绘成果质检，确保成果满足技术标准条件[7]。与此同时源头上管理与控制，处理权利单位化瘀单位权利个体化的问题，促使多测合一改革项目快速实施。
网站网页设计培训机构        3 多测合一信息管理系统建设应用技术
        3.1 信息化标准。多测合一信息管理系统成为横跨多个政府单位的信息组织，要设置统一化信息标准结构带动多测合一业务技术衔接与规范化运维模块，涉及信息资源、信息格式和信息精度、服务标准等。多测合一信息管理系统建设围绕社会发展规划相关意见实施，本规程空间编制信息格式、底图规格与数字基础，这些都是地理空间信息收集与优化的技术条件。
        3.2 “一张图”做信息支撑。获取基本地理信息与国土、住建、环保、交通和林业等规划单位的测绘成果，围绕统一化标准改造信息，分别创设多测合一地理数据库与规划成果信息库，把多种类型信息统一纳入在GIS系统内的CGCS2000坐标中，创设专项信息资源目录。
同时和其他类型专项融合为一张图，完成核心信息获取、信息研究、信息优化的公共资源信息库。具体建设中，多测合一信息系统管理信息库选取Geodatabase信息模型[8]，保存相应的地理数据、规划信息、项目审批信息和系统分配信息等。基础地理信息库保存某地区的多种比例尺地形图与遥感影像信息，规划成果信息库作用在土地整体规划与利用、农田规划建设、水土规划建设等空间结构上。
        3.3 “1+N”规划管理模块。多测合一信息管理系统把“一张图”视作前提，依据“1+N”分布架构，也就是共同的公共平台，经过发改、环保、规划、旅游与国土等诸多业务通过子系统加以信息交换，完成跨单位数据规划与数据共享。多测合一信息关系系统集中是管理和运维信息库资源，也是用户登录系统与访问信息的唯一入口，充当系统信息展示、目录共享和信息查询中心，此种系统处理多个单位规划成果差异性味基础，引进信息管理、权限监控和日志监督模块。其中信息管理首先包含目录查询，也就是系统目录、地名获取与审批数据查询;其次是信息共享，信息资源浏览、资源删减、上传、下载与审批申请;再次是地图加工，也就是放大、缩小处理、平移、测量长度与面积和计算土方等;最后信息服务发布，即把规划图和基本信息发布统计在OGC信息服务系统中，便于其他软件实时调用。针对权限监控，便是用户权限配置、增加与编辑用户、查询和删除用户、编辑角与删除角;针对日志监督，包含
日志查看与删除[9]。
        3.4 业务协同建设。多测合一业务系统涉及辅助统计、规划矛盾检验与项目生成。辅助统计涉及城镇、生态和农业空间查询，还包含检验功能。在城镇、农业与生态查询上，借助地理国情普查信息记录空间划分数据;在检验上，关注耕地指标、建设用地与林地检验，尤其是查看多种类型用地面积和指标阈值的大小。规划矛盾检验含有冲突检验、生成报告和缓解规划冲突。在冲突检验上，按照用地类型梳理信息数据，在每个范围之内均到专业规划图斑的不适应性;针对生成报告，确定冲突图斑面积与数量，多个单位录入实际的审批环节;针对缓解规划冲突，边界加工与保存，结合多规划单位合作结果修改冲突图斑。在生成项目上，策划具体投资项目，尤其是项目保存、空间优化和生成内容。投资项目是项目责任单位明确执行项目，结合系统上交项目对应文本数据，同时把项目保存在资源库体系内;空间优化是主管单位在系统结构中汇总空间协调建议，同时加以项目可行性研究;生成项目是若通过可行性，将此项目推向审批流程。
        3.5 多测合一系统建设成效。在多测合一系统建设结束后，把控制线管理标准纳入在多个单位业务环节中，基于源头保障建筑工程步入正式审批流程之前适应多测合一的审查要求，
以免出现全新的冲突或者矛盾，提高建筑审批速度。并且在“1+N”系统框架的支撑之下，可妥善解决政府多个单位信息数据不对称困难，给多测合一的实效性执行提供条件。多测合一信息管理系统引进分布式结构加以创设，完成发改、环保、规划等信息联动处理，其成果作用在行政审批单位的查询和使用中，适应多测合一的条块联合管理要点，平台存在一定延伸性，推动测绘工作信息共享进程
        4 多测合一信息管理系统建设思考
        其一，强化组织领导。多测合一改革成为城市范围内全覆盖与全方位工程审批的环节，多个单位都要意识到此种改革实施的必要性，对计划改革进行充分保障。国土规划主管单位创设协同工作制度，加强多测合一理念的统筹与协调，处理改革中产生的问题。城市住房建设、民防、消防和交通等单位要实效性的对多测合一理念实施进行监督。