责任编辑〇张振◦中国经贸导刊I
日本二手车出口及其对中国的启示
□李晓依
2019年4月26日，中国商务部、公安部、海关总 署联合印发《关于支持在条件成熟地区开展二手车出 口业务的通知》，正式启动二手车出口业务。推进二手 车出口不仅有助于深化“一带一路”合作、促进外贸高 质量发展，还将帮助化解国内过剩产能，促进汽车产业 流通，带动汽车零部件以及汽车养护、改装及维修服务 的出口，同时有效减少国内报废拆解数量，缓解国内环 保压力。但中国二手车出口面临着诚信交易体系尚未 建立、二手车出口价格相对较高、出口配套服务不足、国际市场竞争激烈等挑战。日本二手车出口经过多年 的发展，形成了政策法规健全、管理体系完善、检测评 估规范、流程便捷高效的交易模式，拥有良好的国际声 誉，是二手车行业发展的成熟模版。中国应学习和借鉴 日本开展二手车出口业务的丰富经验，加速推进二手 车出口高质量发展。
_、日本二手车出口的现状及趋势
(—>日本二手车出口位居世界前列
日本是汽车生产和使用大国，截至2019年底，日本汽车保有量达到7841.7万辆，其中乘用车6214.0万
辆。日本二手车交易始于1955年左右，由于优良的路 况条件和日本人普遍良好的用车习惯，日本二手车普 遍车况较好，行驶里程较低，消费者对二手车的接受度 很高。自2000年起，日本二手车交易量就超过新车销 量，在汽车交易总量中占比保持在60%左右。2019年，日本新车总销量519.51万辆，其中乘用车430.1万辆；二手车交易量698.82万辆，其中乘用车587.57万辆。日本二手车出口贸易始于I960年前后，20世纪80年 代得益于拍卖市场的迅速发展，二手车出口实现了规 模化增长。近几年来，日本每年出口二手车130万辆左右，其中乘用车出口超过百万辆，在日本汽车出口总量 中占比均达到20%以上。2019年，日本二手车出口 129.61万辆，占当年日本汽车出口总量(610.25万辆）的21.24%，出口额5323.1亿日元；其中，二手乘用车出 口 108.81万辆，占当年日本乘用车出口总量(539.50 万辆）的20.17%。
(二）日本二手车出口市场多元
日本二手车出口至全球各大洲近180个国家，主 要出口至非洲、东南亚、中东、东欧、中南美等较不发 达地区。日本汽车采用右舵驾驶（也允许进口非商用 左舵车上路行驶），因此主要出口至右舵驾驶国家以 及允许右舵车行驶的左舵驾驶国家。近几年，俄罗斯、新西兰、肯尼亚、蒙古等国是日本二手车主要出口目 的地(见表1)。
表1日本二手乘用车出口置前二十国家或地区
国家出口量（单位：万辆）出口额（单位：亿日元）
1阿联酋14.40278.50
2俄罗斯11.47621.71
3新西兰10.44397.73
4智利7.32139.78
5肯尼亚6.86425.43
6蒙古5.49204.53
7缅甸4.8178.93
8坦桑尼亚4.48120.47
9南非4.2963.89
10牙买加2.81145.94
11格鲁吉亚2.7967.35
12斯里兰卡2.59309.59
13乌干达2.0361.24国内源代码网站
14孟加拉国1.97240.62
15马来西亚1.89567.61
16泰国1.84150.74
17英国1.3886.01
18莫桑比克1.3231.08
19新加坡1.28261.12
20博茨瓦纳1.1618.08注：阿联酋主要是日本二手车出口至非洲和中东的主要中转国而非目的国。
资料来源：曰本海关及关税局
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二、日本推动二手车出口典型做法
(一） 出口政策保障体系完善
日本政府对二手车交易干预较少，主要由行业协 会进行行业管理和行业自律、制定行业标准。二手车流 通政策主要包括国家层面制定的相关法律法规，如《反 不正当竞争法》《旧物经营法》《对外贸易法》等，以及日 本经产省和国土交通省等产业主管部门和日本自动车 查定协会(JAAI)等行业组织制定的指导政策和《自动 车公正竞争规则》等行业规范。
日本政府出台多项法律法规规范二手车交易市 场，整治违规交易，为二手车出口提供了制度保障和政 策支持。日本车检制度严格，新车上牌3年后进行第一 次车检，此后每两年进行一次车检，检查项目多、费用 高，变相迫使车主更换新车。汽车年检时会同时记录里 程表示数，车辆出口时，最近两次车检记录的里程数将 记载在车辆的注销文件以及出口许可证书上，以防止 里程表被篡改。2005年起，日本实施《汽车报废回收再 利用法》，购买车辆需要支付一笔车辆报废预托金，如 果车辆用于出口，出口商可以申请退回这笔费用，降低 了二手车出口的综合成本。
(二） 二手车出口资质审査规范
企业在日本从事二手车出口业务需要具备旧物商 执照和汽车拍卖市场会员资格，还可申请进出口商标 准代码提高通关效率。
旧物商执照：根据日本《旧物经营法》，从事二手物 品贸易须持有旧物商执照。旧物商执照在营业所在地 管辖的警察署办理，企业应以法人名义申请，须具备存 放车辆的停车场，提交申请后通常在40个工作日左右 拿到执照。
汽车拍卖市场会员资格：日本二手车出口商的大 部分货源都来自于汽车拍卖市场，拍卖市场采用会员 制，人会条件大同小异。
进出口商标准代码：进出口商标准代码由日本贸 易关系手续简化协会(JASTPRO)进行注册和管理，用 于标识正在进行进出口业务的双方。取得代码后海关 可以根据代码对其历史业绩进行确认，通关申报会迅速得到处理。
(三） 车辆检测评估制度严格
日本建立了严格的车辆检测评估体系，并受到了国 际认可。1967年，日本政府授权日本自动车查定协会 (JAAI)为二手车出口的唯一检测机构。1995年，日本贸 易法修订后开始放宽要求，引人日本汽车出
口检验中心 (JEVIC)、英国INTERTEK检测公司等国内外检测公 司。根据进口国的不同要求，二手车出口商需要到进口 国指定的检测机构，取得相应检测证书才能出口。例如，出口至肯尼亚、坦桑尼亚、斯里兰卡等国家的二手车须 具备JAAI检测证书，出口至赞比亚和乌干达须具备 JEVIC检测证书，出口至莫桑比克须具备INTERTEK检 测证书等。
(四） 信息化系统公开透明
曰本二手车业务信息化水平高，信息规范透明，有 效解决了二手车流通过程中信息不对称的问题，同时 也提高了交易效率。面向消费者开放的二手车信息查 询平台完整记录了全国二手车从出厂到报废的全过程 信息，消费者可凭借车辆VIN码在网站上便捷查询。各大二手车出口商也都搭建了信息完善的线上购车平 台，透明展示车辆库存、车龄、里程、配置等信息，实时 确认在售车型。JCT(JAPANESE CAR TRADE)是曰本 最大的二手车出口交易一站式平台，汇集了日本上千 家二手车出口商的车辆信息和各进口国的准人政策，信息完善透明，操作简单便捷，为海外买家提供日本二 手车购买一站式服务。
(五) 配套服务完善
经过多年发展，日本围绕二手车出口业务的运输、保险、结算、售后等配套服务完备，尽可能地保障交易安 全，为企业和消费者提供便利。为了保障交易安全，日本 中古车出口商协会(JUMVEA)的交易
插件SAFE TRADE (JUST)通过第三方账户的形式为二手车供应商与海外 买家提供安全交易服务。二手车出口企业在大部分出口 落地国家都有比较完善的零配件供应和维修售后体系，客户通过服务平台即可满足购买零部件的需求。
三、中国二手车出口现状和面临的挑战
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(一） 中国二手车出口正处于起步阶段
中国是全球第一大汽车产销国，但二手车
在中国的市场认可度还处于正在提升的过程，二手车与新车的销售比例和成熟国家相比还有 很大差距。近年来，中国新车销量增速有所下降 并于2018年开始负增长，二手车交易增速超过 新车，占比逐渐提高（见图1)。2019年，全国新 车销量2576.9万辆，同比下降8.23%；二手车交 易1492.28万辆，同比增长7.96%。二手车交易 量占汽车交易总量的比例从2010年的17.58%
增长到36.67%。随着国家汽车排放标准不断升
级，市场上大量国三、国四、国五等高排放汽车面临淘 汰，为二手车出口提供了充足的车源。中国二手车出口业务自2019年4月正式启动以 来，政策支持不断完善。北京、天津、上海等10个省市 成为国家首批二手车出口业务试点城市，出口目的地 已覆盖中东、东南亚、非洲等地区，正在逐步形成规 模。2019年10月，商务部、公安部和海关总署再次联 合下发通知进一步简化二手车出口流程。2020年3月 31日，国务院常务会议决定，对二手车经销企业销售 旧车，从5月1日至2023年底减按销售额0.5%征收 增值税。2020年12月，新增山西省太原市、河南省郑 州市等20个二手车出口试点城市。但中国二手车出 口仍处于起步阶段，政府政策制定和企业业务开展都 还处于摸索时期，与日本、美国等成熟国家相比还有 很大差距。(二) 诚信交易体系尚未建立自1990年左右开始出现自由交易以来，中国二手 车交易市场经历了 30年的发展，交易规模持续增长， 但仍没有建立起有效的诚信体系，缺乏权威的检测评 估体系和第三方检测机构，这也是中国消费者对二手 车认可度不高的主要原因。在二手车交易中，二手车厂 商利用信息不对称，隐瞒事故车、水泡车的事实或篡改 里程表的现象时有发生，消
费者有时还会遇到车辆证 明文件不齐、车辆存在权属纠纷等情况，以及二手车检 测估价标准不统一、服务承诺难以兑现等问题，事后维 权成本高，失信行为受到的惩戒力度小。在二手车出口__新车销泣_•二手乍交易镟
-------新车.销比增长率（右轴〉闷比增长率（右轴
资料来中国汽车工北协会，中国汽车流通协会
方面，很多国家进口二手车需要符合当地的检测标准， 各国将以什么标准为参考认证中国二手车仍尚待解
决。另外，如若国内厂商发生不诚信行为，将会引发行 业负面口碑，损害海外买家对中国二手车的信任度，不 利于二手车出口业务的可持续发展。(三） 二手车出口价格相对较高中国汽车工业起步较晚，汽车制造成本较高，造成 自主品牌汽车价格偏高，在国际市场缺乏竞争力。根据 中国汽车工业协会数据，2019年，中国新车出口 122 万辆，仅占总产量的4.74%，平均单价仅为1.25万美 元，而国内二手车交易平均价格为6.16万元，二手车 出口很难获得优于国内的价格，还要负担高昂的运费。 中国进口新车需要缴纳17%的增值税以及最高为 40%的消费税，出售价格约是国外价格的1.5到2.5 倍，如果将二手进口车进行出口，价格也很难与其他国
家竞争。在这样的形势下，企业难以盈利，缺乏出口二 手车的积极性。(四） 出口配套服务不足二手车一车一况，更需要强大的配件供应链和售 后服务支撑。而中国二手车出口刚刚起步，企业对海外 二手车出口业务缺乏实操经验，二手车出口涉及的检 测、结算、仓储、运输、保险、售后等多个环节还没有形 成完整的链条，尤其是售后服务短板明显。出口企业在 海外自建维修服务中心或与经销商合作、采购零 配件、进行售后维修人员培训等都需要做大量的 前期投人。
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(五）国际市场竞争激烈
国际市场对二手车有巨大的市场需求，但日本、美 国、韩国等发达国家在这个领域已经深耕几十年，树立 了良好的国际声誉，已将全球市场瓜分殆尽—
—俄罗 斯、蒙古、新西兰、东南亚、东南部非洲等市场被日本二 手车垄断，进口二手车中约有80%—90%来自日本；墨 西哥、加拿大等美洲国家则主要从美国进口。中国二手 车出口企业对各国二手车进口市场情况和相关政策不 了解，自主品牌在国际市场缺乏认知度，难以在激烈的 市场竞争中站稳脚跟。
四、日本二手车出口对中国的启示
(— >完善相关法律法规，给予更多政策支持
中国二手车出口相关政策还不完善，政府各部门 应加强协调，与企业保持充分沟通，给予更多政策上的 支持和制度保障。一是在程序上进一步优化出口流程，对信誉良好的优质企业简化报关报检程序。二是对二 手车设立独立海关编码，完善出口退税制度。经营二手 车出口业务的企业一般为贸易型企业，可参考新车出 口 13%的出口退税政策，并进一步增加环保退税、配 置税退税等优惠政策，降低企业成本。三是扩大企业融 资渠道。开展二手车出口业务资金周转率较低，在完善 海外服务网络时还需要大量的前期投人，应鼓励和引 导银行等金融机构对二手车出口企业提供专项融资渠 道，给予贷款贴息。四是严格审查企业资质，严控二手 车出口质量。二手车出口业务起步初期，应从资金规 模、货源渠道、海外服务合作等方面对企业资质进行严 格审核，强化监管和责任体系，培育出一批具有专业化 管理水平、市场开拓能力强、综合能力突出的二手车出 口示范企业，在海外树立良好的口碑和形象。
(二)发挥行业协会作用，加强诚信交易体系建设
加强诚信交易体系建设不仅能提高中国二手车在 国际市场的公信力，还将倒逼国内二手车市场规范化
发展。中国汽车流通协会、中国拍卖行业协会等行业协 会应积极发挥作用，规范二手车行业行为。一是建立全 国统一的二手车检测评估体系。应对海外市场准人标 准进行充分调研，在现有《二手车鉴定评估技术规范》基础上制定更受国际认可的检测规范。二是搭建二手 车信息服务平台，建立车辆追溯体系。海外买家可通过 VIN码在信息平台查询到车辆的车龄、车况、配置等基 本信息以及年检记录、维修记录等历史信息，提高信息 透明度。三是加强日常监管。加大对二手车出口企业失 信行为的惩戒力度，对篡改里程表、伪造产权证明等行 为实施严厉惩戒。
(三) 发挥自身比较优势，积极培育海外市场
东南亚、非洲、中东等地区缺少汽车工业基础且经 济相对落后，对二手车需求旺盛。商务主管部门应指导 二手车出口企业做好市场规划，充分了解目标市场的 市场需求、准入标准和关税水平，充分发挥自身比较优 势。国际二手车市场与“一带一路”沿线国家和中欧班 列路线高度重合，特别是与中国毗邻的俄罗斯、蒙古以 及缅甸、柬埔寨、老挝等东南亚国家均为左舵驾驶，虽 然这些国家还在大量进口日本二手车，但随着右舵车 大量上路对交通安全造成严重影响，部分国家开始逐 步限制对右舵车的进口，为中国二手车出口提供了机 遇。非洲埃塞俄比亚、阿尔及利亚等贫穷国家对中低档 汽车需求量大，可以向这些地区重点出口车龄10年甚 至丨5年以上的二手车。中国重型卡车、中大型客车等 商用车型在非洲、中亚、拉美等地区已经有了一定的品 牌知名度，将对二手商用车出口形成助力。
(四） 完善售后服务体系
二手车出口企业要制定合理的市场规划，发挥中 国汽车配件价格相对低廉的成本优势，做好海外售后 服务保障。为了开拓海外市场，长城汽车、奇瑞汽车等 车企已经在海外布局，二手车出口企业可以与车企合 作，依托车企现有海外生产基地，布局售后服务网点，为消费者提供维修服务和零配件支持。还可探索通过 B2B模式，与海外优质经销商合作，由经销商对接当地 汽车维修机构，建立和完善售后服务网络。
(五） 加强海内外企业间合作
在二手车出口业务起步阶段，应加强海内外企业 间合作，实现互利共贏。现阶段中国二手车出口规模有 限，单笔订单规模较小，国内二手车出口企业应加强交 流合作和信息共享，抱团出海，共同开拓国际市场。鼓
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中国经贸导刊■贸易流通
比下滑达8.8%；其中，渔业、石油业、钻石矿 业分别下滑27.8%、8.2%和15.6%。肯尼亚 经济近20年来首次负增长，二季度GDP 同
比下滑5.7%，较上季度下降10.6个百分
点，制造业、运输仓储业、住宿餐饮业均遭
受不同程度影响，分别下滑3.9%、11.6%和
83.3%〇(二)对外贸易增长持续疲软三季度，尼日利亚货物进出口总额同 比下滑8.9%。出口下滑43.4%；其中：原油
作为最主要出口产品，降幅高达35.3%，占 总出口的比重降至70.0%；除农产品仍保持
增长外，制成品、原材料、能源产品等出口
均出现大幅下跌，降幅分别为86.7%、 61.9%和20.0%。进口增长38.0%；其中，原 材料、农产品、固体矿产进口上涨迅猛，涨
幅分别为114.9%、109.8%和77.2%，但能源 产品下滑达69.1%。受疫情期间国际贸易受 阻的影响，尼日利亚连续四个季度呈现货 物贸易逆差，赤字达到2017年以来最大规 模。1—10月，南非货物进出口总额同比下 降4.3%，出口增加5.0%，进口下降13.6%， 对外贸易呈现顺差；10月，出口持续回暖，
上涨21.4%，进口仍呈萎缩态势，下降 5.9%，天然珍珠和贵金属、矿物产品等主要 出口产品分别增长
68.7%、7.2%，机械设备 等主要进口产品下降0.3%。受石油产量低 迷的拖累，二季度安哥拉出口同比下降 62.5%，进口同比下降32.5%；贸易顺差收 窄77.9%。除三大经济体外，受石油价格波 动、外需疲软、疫情持续等因素影响，主要2020年以来，受新冠疫情冲击，全 球需求疲软，大宗商品价格剧烈震荡， 加之各国经济结构脆弱、公共卫生体系
承压、粮食安全问题恶化,IMF 预计撒 哈拉以南非洲地区全年经济将下滑 3.0%。由于公共债务压力攀升、经济改
革面临不确定性等原因，尼日利亚、南 非和安哥拉三大经济体全年经济面临 严峻的下行压力，预计2021年有望恢 复正增长。一、撒哈拉以南非洲地区经济形势分析(一)经济下行压力略有缓解受新冠疫情引发的大规模封城措 施影响，尼日利亚国内外需求双双疲
软，三季度GDP 同比下滑3.6%，降幅较 上季度收窄2.5个百分点，连续两个季 度呈下滑态势。其中：石油部门增加值 同比下滑13.9%，降幅较上季度扩大7.3 个百分点，日均产量为167万桶，较 2019年同期下降37万桶，对GDP 增长 贡献降至8.7%；非石油部门增加值下滑 2.5%，降幅较上季度收窄3.5个百分点。 南非经济下行速度放缓，三季度GDP 同 比下滑6.0%，降幅较上季度收窄11.1 个百分点；其中，矿业、制造业分别下滑 3.0%、8.2%，较上季度明显好转。作为依 赖石油而生的国家，受石油产量下滑和 新冠疫情蔓延的双重打击，安哥拉经济 已连续四个季度负增长，二季度GDP 同励企业与
电商合作，建立二手车出口交易一站式服务 平台，促进产销对接。鼓励企业与海外成熟平台或经销 商合作，降低渠道成本。2019年12月，广东好车控股 有限公司与日本二手车领先出口商SBT 公司达成合 作协议，借助日本SBT 成熟的海外销售平台、品牌，在平台上开设“中国好车”销售频道专区，共享其全球 120多个国家的销售网络和渠道。其他出口企业可以 复制这一合作模式，加快中国二手车出口销售和推广 进程。♦(作者单位：商务部国际贸易经济合作研究院）
□张I 婷撒哈拉以南非洲经济形势分析及未来走势展望2021 SM  圬上 39