当前下岗职工再就业工作的难点与对策
[摘 要]职工下岗再就业问题是一个困扰我国经济发展的严重问题,这个问题能否较好解决,关系到改革能否深化,经济能否发展,人民生活水平能否提高，社会能否稳定。因此,必须从根本上解决这个的难题，提出切实可行的实施对策。本文正从下岗在就业困难的社会现状出发,分析了下岗职工失业的原因和再就业的难点问题,并针对这些问题从多个角度给出相应的而建议和对策,从而实现逐步改变下岗再就业难的现状，达到从根本上解决这个问题的目的。
[关键词]下岗职工  再就业  问题  对策
一、 引言
改革开放以来随着经济市场的不断发展与扩大，就业问题就开始成为我国的难题，年复一年被各界讨论。近年来，下岗的人越来越多，大学生人才招聘会人满为患、水泄不通的场面随处可见，人才市场里几千人竞争一个岗位的案例不占少数,这些都给人们留下了深刻的印象。而政府权威部门所公布的数据,也从理性层面印证了“就业难”的客观事实。尤其是近些年随着金融危机的影响加深,就业市场的形势更加严峻。
失业具有极大的社会负效应，失业人口的存在将会带来严重的社会经济问题。其一，失业的存在造成了社会人力资源的巨大浪费。从宏观角度看，过剩人口是劳动力资源的浪费，劳动力不能投入到生产过程中，直接地堵塞了创造价值的道路，阻碍了经济增长和社会发展。其二，失业人口的存在对社会稳定构成威胁。良好的社会治安和稳定的社会环境是建立在稳定的和相对公平的利益格局基础之上的。但失业一般发生在相对稳定的一小部分人身上，这些人既没有事做，也没有收入，并承受着来自家庭、社会的巨大压力，因此，容易在心理上严重失衡，往往成为诸多社会治安问题的高危人，诱发社会危机，产生社会动荡。其三，失业人口的存在加剧了城乡贫困。大力促进下岗失业人员再就业工作，是深化企业改革、完善社会保障体系、加快经济结构调整的必然要求，是维护社会稳定的重要前提，也是缓解就业压力、解决当前突出矛盾的当务之急。显然，研究解决下岗失业与再就业问题，既是一项经济任务，又是一项政治任务。而且，解决失业问题，政府的主导作用是不可忽视的。
二、下岗就业困难的现状
嘉兴市位于浙江省的富裕地带，它和杭州，湖州一起被誉为：“杭嘉湖天堂”，随着经济体制改革的深化，产业结构调整力度加大以及城市化进度的加快，与之相应的就业结构发生的变
化，下岗失业人员增多，就业形势更加严峻。近几年来，由于各种原因，企业下岗人员呈上升趋势。下岗职工困难状况甚忧，严重制约了企业经济发展。以某企业为例，该企业有职工4418人，长期处于休业、待岗、下岗状态的职工就有2056人，占职工总数的46.54%，只有2362人上岗，上岗率53.46%。下岗职工中，存在许多问题和不足：
一是下岗职工生活补助偏低，思想情绪化。目前，下岗职工每月仅有680元生活补助，且每年按10%递减。由于下岗职工再就业的机会少，生活上失去了保障，因此在思想上产生了对企业、对政府不满的情绪。一些特困职工对自身前途命运感到渺茫，个别下岗人员产生结束生命的错误做法。
二是下岗职工劳动技能单一，再就业能力差。下岗职工技能单一、文化偏低、年龄偏大，有的职工懒惰成性，整天沉醉在打牌赌博之中，参与劳动力市场竞争能力较差，下岗后再也不到工作。
三是下岗职工不思进取，社会矛盾增多。下岗职工因生活困难引发的夫妻离婚率不断上升，低收入父母家生活的人口不断增加，为老人增加了负担，使自己丧失了进取的信心。
从近几年发生的一些职工体闹事来看，由于职工生活保障问题而引发的抵制、阻挠企业重组、兼并、破产等改革措施的时间屡见不鲜。这一问题如不能得到很好地解决，企业改革、经济发展和社会稳定将会受到影响。因此，我们必须进一步增强责任感和紧迫感，真正把下岗职工困难解决好。
三、就业困难的原因
    (一)下岗失业人员不适当的择业观和择业行为　
　  再就业难主要应从劳动者自身上去原因。在就业领域上，认为只有到公有制企业，特别是国有企业工作才算就业，这就导致一些下岗失业人员不愿到私营、个体等非国有经济单位工作。在就业形式上，认为只有从事长期稳定的工作才算就业，因而不愿从事一些新的职业，如临时工、非全日制工、小时工、弹性工作等。由此，导致了现实生活中的两类问题。其一是隐性就业。一些人从国有企业下岗失业以后，或干个体，或从事临时工或其他形式的有收入的工作，但他们仍然进行失业登记。其二是自愿失业。一些下岗失业人员眼高手低，在各种就业机会面前过分挑拣，钱少了不去，活累了不去，路远了不去，宁愿在家待业，也不愿做条件差一些的工作。我认为在现在的下岗失业人员中，隐性就业和自愿失业者就占了很大一部分。根据以上的分析，可以认为，再就业难的症结不在于就业机会的缺乏，而在于劳动者择业观念和择业行为的不合理。因此，要切实解决下岗失业人员的再就业问题，转换再就业者的观念应是其中十分重要的一环。
    (二)35岁失业下岗失业人员的文化与技能的整体水平较低
下岗失业人员的技能素质水平是影响下岗失业人员的就业适应性、稳定性和竞争力的重要因素。技能素质较差不仅往往是导致职工失业的主要原因之一，而且也是影响他们失业之后再
就业的一个主要制约因素。由于职工失业后，往往面临着转换行业、职业或工种的问题，原有的技能用不上，新的技能又不具备，这种状况使他们在寻求就业岗位时难免力不从心，缺乏竞争就业的技术实力，使他们在市场就业竞争中处于劣势。进入工厂的一干就是 20多年，工龄长，技术单一，曾经为工厂、为国家创造了大量的财富，为工厂贡献了自己的青春年华。目前是人到中年，家庭负担和心理负担都很重，因此面对失业极易产生失落感。
  （三）就业性别和年龄歧视现象严重
  首先，下岗失业女性从业人员再就业难度较大。在下岗失业女性从业人员中，如果文化程度偏低，年龄在 35岁以上，是很难到工作的。我认为，性别歧视、年龄歧视在再就业中非常突出。用人单位比较苛刻，招收清洁工人也要强调年龄、身材和相貌。其次，年龄偏大的下岗失业人员再就业难。目前大多数招工单位对年龄都有严格的限制，许多年龄偏大的下岗失业人员往往因为年龄超过限制而失去许多就业机会，不容易到合适的工作。女生就业难于男生，同时女生的就业质量也低于男生。问卷调查显示，80％的女大学生表示自己在求职过程中遭遇过性别歧视，在同等条件下，男生鉴约率要高出女生8个百分点。“只要男生”、“同等条件下男生优先”的情况十分普遍。此外，在同等条件下，鉴约单位对男生拟付的工资水平高出女生11点百分点。
  (四)就业观念保守落后和竞争就业的心理承受能力较低
  长期以来，我国国企和城镇集体企业职工享有比较稳定的就业保障，不仅过去计划经济体制下职工端上了“铁饭碗”④，而且在经济体制改革之后，虽然劳动合同制已广泛实行，但职工失业的数量也很少。近年来，大部分国企陷入持续亏损，导致在较短的时间内有上千万职工失业，他们对突然失去就业保障缺乏足够的心理准备和承受能力，往往感到茫然和失望，在寻求重新就业和参与市场就业竞争方面显得被动。至今仍然有许多失业人员在就业方面对国家和企业的依赖性很大，缺乏自主就业的责任感和自立自强的精神。
四、解决就业困难的对策
解决下岗职工再就业的对策提出问题就要解决问题，当前下岗职工再就业面临着这么多的难题，只有得到充分的解决，职工才可以重新上岗，重新为社会劳动，与社会共同进步。然而，做到如此需要国家的宏观政策，还有地方政府企业的大力支持。
  （一）转变下岗人员的就业观念
    解决下岗、就业，体现“以人为本”。“以人为本”在一定意义上就是以民为本，重在切实保
障市民的就业、生活与发展权。这次调查从基层入手，深入了解普通下岗人员的具体情况及他们的心态和就业障碍等。从根本的思想转变劳动者的择业、就业观念,使他们由目前相当部分人所持有的对就业期望值过高、不切实际地希望到舒适轻松、报酬优厚、相对稳定的工作的思维定势中解脱出来,增强就业、择业的竞争意识。要破除在长期计划经济条件下形成的旧的就业观念，树立起与社会主义市场经济体制相适应的新观念。比如，要树立自主就业观念。认识到劳动力流动是市场配置资源的内在需要，在市场经济条件下，一部分人处于失业状态、一部分职工临时性地下岗分流是一种正常现象，关键是下岗后要及时调整心态，在困难面前不灰心丧气，不怨天尤人，不等不靠，自强自立，积极主动寻就业机会；要树立灵活的择业观念。要看到择业的天地很宽，无论在国有企业、集体企业、乡镇企业，还是在三资企业、个体和私营企业，都可能到发挥自己才能的工作；要树立竞争就业观念，认识到激烈的市场竞争对劳动者素质提出了更高的要求，就业靠竞争、上岗凭本领，多一门技能，就多一种选择，多一条出路。
  （二）政府部门应多提供就业机会
着重开展就业援助行动。高度重视促进就业工作。要充分认识就业是民生之本，将就业和再
就业工作作为一项长期的战略任务和政治任务来抓，纳入经济社会发展全局规划，纳入政府目标考核重要内容，进一步强化各乡镇政府在促进就业工作中的领导责任，从经费上加大投入，从人员上重点考虑，夯实工作平台，打牢工作基础。各相关部门领导要把促进就业工作放在心上，拿在手上，体现在行动上，形成全社会共同参与、齐抓共管的局面。要进一步健全就业援助制度，完善各项就业扶持政策措施。
经济结构不合理可以导致经济增长，企业效益的下滑，同时产生大量的失业人员，它是我国经济运行过程中面临的深层矛盾问题，因此，为了提高失业人员的再就业率，必须为失业人员创造一个良好的就业环境，加大经济结构调整力度，增加就业岗位，只有在打好大环境基础下，才能使整体局面得到改善，实现就业岗位增加。
  （三）加强再就业培训工作，提高下岗人员的技术水平
进行再就业培训是为了把下岗人员灌输市场经济知识，促进他们再就业的本领。世界上很多国家把职业培训作为解决失业的一种积极的就业政策和手段，结合我国实际情况，各级再就业服务机构坚持培训再就业的基本方针。目前，部分下岗人员对其基本认可，他们认为培训对到合适的工作有很大的帮助，但同时也反映，在被调查对象中，仅有少数人接受过再就
业培训，这表明，政府在进行再就业培训没能真正把下岗人员吸引过来，因此，政府以后开展再就业培训时，应该注意宣传力度，尽量让大多数人知道进行的什么内容的培训。政府的劳动就业培训部门和就业服务部门必须更新工作思想，积极主动地适应市场需求的变化和劳动择业的要求，健全和完善对下岗人员培训服务。其一摸清下岗人员的就业和培训意向；其二；通过对下岗人员抽样调查和根据劳动部门提供的就业培训信息，了解生源结构，掌握市场对人才的需求状况，对市场为提高下岗失业人员乃至社会公民的整体就业能力，做是实实在在的努力，按市场需求调整方向；其三对市场需求进行统计分类，并做出预测和分析，在此基础上结合学员的实际要求，设置符合市场需求，便于下岗人员短时间内熟练掌握技能的培训专业，其四建立就业基地，由培训就业机构在一些劳动密集型、用工条件不高的企业，建立就业援助基地，组织劳务输出。积极推行职业介绍代理人制度。
    （四）加强劳动力市场的建设，完善就业服务体系
    就业服务体系的不完善可能导致许多人不能及时就业，建立统一，开放，竞争，有序的劳动力市场可以给就业者创造一个良好的就业环境，使失业人员及时就业。劳动力市场越规范，越透明，交流越活跃，越有利于各种劳动力参与公开、公平和有序的竞争，有利于调节劳动供求，促进劳动就业。