企事业单位项目申报年度计划设计思路
--基于专项资金政策研究的年度规划设计实践
0前言
专项资金项目申报计划是每家企事业单位、每位项目申报工程师必须完成的任务。只有完善的规划书才能做好下一年度的项目申报工作，才能完成年度专项资金申报目标。
实践中，每年政策都在变化，支持的方向、力度不断调整；取消、新增反复交替，由于准备不足往往会错失新增项目。这些困难总是困扰着项目申报工程师，如何才能做好年度项目申报规划成为考验项目申报工程师技能的难题。
1从企事业单位自身特性研究项目申报整体方向
企业事业单位本身的特性制约项目申报的目标，制定合理预期的目标是成功的关键。我们首先从整体出发分析如何全面设计项目申报年度目标，然后再从行业领域、产业政策、大政方针等因素来阐述如何制定年度规划。
1.1根据企事业单位所处的发展阶段研究申报方向
因为专项资金对于处于不同发展阶段的企业给予不同方向的专项扶持政策，比如初创期企业整体考虑的申报方向为创业补助，包括创业启动资助、创新创业人才资助、科技金融资助、双软认定、中小企业融资贴息、重点创新产品、技术创新研发等基本项目。
对于成长阶段的企业规划方向要偏向于发展专项资金，包括高新技术企认定及奖补、科技型中小企业认定、中小企业发展专项、科技型中小企业债权融资、省市人才计划、科技服务发展专项资金、创新型产品、瞪羚企业认定及奖补、独角兽认定及奖补。
企业经过一定发展实现相当体量与规模后，年度申报的重点方向要考虑投资与建设专项资金，比如重点研发资助、成果转化补贴、工业与信息化发展专项资金、重大创新产品奖、重大科技创新及应用示范、重大工业和信息化建设补助、创新与设计项目、智能制造试点及智能化改造项目、军民融合产业政策资金、知识产权专项资金、两化融合、企业技术中心、工程技术研究中心等平台性奖补项目。
1.2根据企事业单位其他特点研究项目申报方向
决定企业年度申报规划的因素很多，从企事业单位本身的特点来看，还有很多因素制约我们作出项目计划，比如规模、资质等。一般来说企业年度销售收入规模决定了企业无法申报收入限制型项目；知识产权水平决定了是否有资格申请要求知识产权数量与质量的专项资金；企业所处的领域决定是否可以参与申报支持特定领域的专项资金；团队人才情况制约人才限制型项目申报等等情况。
另外一个出发点是根据企事业单位的需求来规划申报方向，看企事业单位侧重点是资质荣誉还是资金补贴，再选择优先顺序制定年度计划。业务主要来源为投标的企业必须重视资质，资质类项目包括，国家高新技术企业认定、双软认定、科技成果评价、科技型中小企业、企业技术中心认定、两化融合贯标试点、工程技术研究中心等权威资质都是投标加分项目。
当然资质评定也是有奖补专项资金扶持，如果企业不参与投标业务可以专注资金类项目，作为申报方向可以考虑创新产品补助、科技成果转化补助、工业发展专项资金、重大科技创新及应用示范补助、应用示范补助、中小企业发展专项资金、公共服务平台补贴、科技金融补助、人才计划补助等项目。
以上分析了企事业单位做年度计划时如何进行方向选择，具体到项目匹配将有多个维度可以展开，下面针对行业领域、产业政策等维度展开探讨。
2根据企事业单位行业特点全方位匹配可申报项目
2.1行业主管部门专项资金政策为首选
每家企事业单位都属于特定行业，每个特定行业都会有对应的主管部门。政府主管部门对于其所管辖的行业有责任、义务进行帮助扶持，所以，主管部门必然会安排专项资金支持其职责所在的行业领域。那么，处于该行业的企业必然近水楼台先得月，获得丰厚的政策红利。
比如申报企业属于交通领域的，企业必须重点关注交通主管部门的专项资金。参考文件《关于下达2021年度第一批交通运输发展专项资金的通知》、《福建省交通运输厅关于拨付2019年水运工程省级补助资金的通知》、《福建省交通运输厅关于拨付2019年港口建设项目补助资金的通知》。以上文件还发现一个问题，一些企业甚至有多个主管部门，比如航运企业，他们既能享受到交通领域的专项资金还可以申请到海洋船舶主管部门的专项资金。比如“广州文冲船厂有限责任公司”每年都是全方位获得各种专项资金补贴。
项目申报工程师在日常工作中要注意与主管部门保持良好的互动、沟通、交流，这样可以及时获得主管部门专项资金政策，也方便企业做好申报计划。
2.2通用行业专项资金绝不能错过
通用行业专项资金是指未特定指派行业领域的补助，是所有企事业单位都可以申请的专项资金。科技、工信、人社、市场监管、商务等部门的众多专项资金属于此类，比如，一个稳岗补贴只要符合条件的企业都可以申请，并不会限定在某个行业的企业才能申报；针对标准制修订的奖补只区分标准级别（国标、行标、地标、团标）和种类（制定、修订）进行奖励补助，政策覆盖范围内的企业都可以参加申报。
关于通用行业专项资金要求项目申报工程师熟悉常规的项目，熟悉各个主要的主管部门都有哪些非限
制类项目。在制定项目申报计划中，必须每个部门逐一筛选、匹配，制定出完备的项目计划列表。
2.3横向与纵向维度全方位匹配
前面介绍了从行业主管部门出发，分行业领域和通用行业专项资金两大类来研究年度申报计划，下面介绍从横向与纵向维度来匹配。
横向是指同一个行政级别的专项资金。这就要求企业、项目申报工程师必须完整的考虑所有配置专项资金的行政部门。通常大家比较熟悉的部门包括科技、工信、发改、商务、人社、市场监管、知识产权等部门。但是，也不要忽略一些专项资金定向度较高的部门，比如文化、旅游、卫生、教育、住建等部门，他们也有一些专项资金项目符合大众企业申报。例如，文化口推动的动漫专项资金就符合一些互联网的企业，住建口的技术型项目也适合工程建设类的其他企业（非房地产企业）。
纵向维度就是从地方到中央，从国家部委层面到地方省市区（县），甚至街道办（镇）等层级全面考虑到。在纵向维度思考项目申报计划时需要考虑两个类型，一是各个层级有的专项资金项目，二是不能遗漏专项资金的层级配套资金。关于资金配套，各地会有一定差异，但是下级政府部门配套上级部门资金是惯例，根据层级高低配套比例不同。比如，区级对市级按照1:1配套、对省级按照1:1.5配套、对国家级按照1:2配套。所以，如果企业获得国家部委专项资金项目不能错过省、市、区对该项目资金的配套款。
3研究已获得成功的项目是否具有持续性
3.1总结项目申报成功与失败原因
每份成功都不是偶然的，都是项目申报工程师与团队付出的结果，但是我们必须总结为什么成功了，当然也可以总结为什么失败了。总结对于后期工作有好处，知道企业优势，自然可以规划出更多相似的申请计划；同时，也为后期工作的具体实施提供依据。
成功和失败的原因都很多，有因为契合国家政策支持的技术领域，也有公司投资方向符合产业扶持政策等。这些大政方针的契合是具有延续性的，下一年更加要加大关注力度。失败的原因区分是“硬件”上不达标还是项目申报管理的原企业网站设计思路
因，如果是硬件、要件都不能达到文件规定，则需要未来提前规划布局；但是，如果是项目申报的原因造成的失误，比如可行性研究报告未能展示出申报单位优势、技术创新不突出、佐证不充分、成果不明显等原因，则要求项目申报工程师加强学习，提升申报技能。
本文我们只谈项目申报工作的年度计划，对于项目失败的研究后期撰文单独分析，不再展开详细阐述，重点是强调通过分析原因到下一年度是否还有可以持续申报或者说通过提前布局获得申报的机会。
3.2持续获得的专项资金研究政策期限
存量挖掘是必不可少的工作环节。如果一些专项资金已经持续获得，在做下一年度计划时最好研究一下政策期限。因为每个政策，每项专项资金的制定都有特定的期限，或许三年、或许五年，政策过期就没有拨款的依据，所以也无法再执行。我们在制定下年度计划时不能依惯性直接添加上去，要是下一年过期了又如何能完成年度申报任务呢？
另外，如果政策到期也可以主动联系主管部门确认是否还有续期的可能。实践中，很多专项资金项目持续给予补助，不断的续期、修订，比如针对国家高新技术企业的奖励，各地都未断过奖励的专项资金，但是政策到期后或许会有奖金额度修订、获取条件修订等。这些都需要提前评估，才能正确作出下一年度申报专项资金目标。
4通过研究预测政策变化趋势分析将取消的项目
4.1政策有效期到期将被取消的项目分析
正如上文分析，政策到期很多项目将会被重新评估是否还会执行，政策变化的风险较大，很多因素会影响该项目的续期。比如经济政策变化、专项资金绩效评价结果、主政主管个人风格等都会导致到期项目被取消。项目申报工程师积极与主管部门沟通，尽量提前获取信息，把到期项目纳入再评估的范畴，做好两手