完善石油价格形成机制综合配套改革方案研究
作者：高小林
来源：《新西部下半月》2011年第04期
        【摘 要】 本文首先总结了“十一五”以来，我国在石油价格形成机制改革方面取得的四项成效；其次，分析了石油价格形成机制综合配套改革存在的五大难点；最后，提出了完善我国石油价格形成机制综合配套改革的四点建议。
        【关键词】 石油价格；改革；成效；难点；建议
       
        为了保障国内成品油供应，调整行业之间的利益关系，促进国民经济持续健康发展，2006年国务院出台了以完善石油价格形成机制、调节利益分配为中心的综合配套改革方案，下发了《国务院办公厅关于转发发展改革委等部门完善石油价格形成机制综合配套改革和有关意见的通知》（国办发［2006］16号）。方案的主要内容为“一个中心环节、四个配套机制”。“一个中心环节”就是以完善石油价格形成机制为中心，实现国内成品油价格与国际市场有
控制地间接接轨。“四个配套机制”即：建立石油企业内部上下游利益调节机制、相关行业价格联动机制、对种粮农民等部分弱势体和部分公益性行业给予补贴的机制、原油涨价收入的财政调节机制。方案实施已近5年，从实施效果来看，国内成品油价格并未与国际市场直接挂钩，其零售中间标准价格由国家发改委核准公布，而出厂价格、批发价格和实际零售价格均由石油与石化两大集团根据市场交易实际情况自主决定。
        一、石油价格机制综合配套改革的成效
        1、建立了油价调控体系。国家已建立国内原油和成品油期货市场，构建了具有中国特报价体系。与我国不断扩大的石油消费与进口量相适应，把中国市场原油和成品油交易纳入亚洲市场交易体系，积极参与世界石油交易价格的形成，积极争取我国在世界石油市场的话语权，保障我国经济社会的良好发展。
        2、完善了公平竞争的市场规则。政府的职责得到进一步明确，国有股东收益和国家财政税收划清了界限，取消了行业的利润指标要求。完善了公平竞争的市场规则，但仍然保留当油价剧烈波动超出人们的承受能力时的价格管制权利。
        3、抑制了市场垄断。鼓励成立石油行业协会，强化了行业协会的监督自律职能，引导民营企业积极参与市场竞争，成为真正的市场主体，参与石油价格的制定。
        4、有限发挥价格机制的作用。在石油价格波动幅度在国内经济可承受的能力之内时，有限发挥价格机制的作用，提高石油这种稀缺资源的配置效率。发挥价格机制的作用就是要增强市场弹性，进一步放开石油市场准入，充分发挥价格的调节作用，建立企业进入与退出机制，强化市场竞争。
        二、石油价格机制综合配套改革的难点
        1、国内成品油价格调节与国际油价同步的困难。受全球金融危机的影响，近年来国际油价大幅度波动，国家发改委综合考虑了国内宏观经济形势、社会总体物价水平和社会承受能力三大因素，稳定国内油价，采取不上涨，或少上涨的策略。这种调价策略造成滞后效应，一方面，在国际油价上涨时，而国内成品油价格几乎不变，导致国内炼油企业全行业亏损；另一方面，在国际油价下跌时，而国内成品油价格没有同幅度下调，引起终端消费者和公众怨声载道。
        2、国产原油作为原油基准价格盯住地的困难。根据国家统计局统计的数据，我国2010年全年生产原油2.03亿吨，3月3日油价或将下调2010年进口原油2.39亿吨，出口原油0.03亿吨。照此，我国2010年原油净进口量就为2.36亿吨，表观消费量为4.39亿吨，原油对外依存度为53.7%。我国是世界第二大能源消费国，这已成为不争的事实。不断发展的汽车市场加大了中国对汽油的需求；而电力行业、基础设施、建筑等行业对柴油的需求也不断增加。随着我国原油外贸依存度的大幅上升，把本国作为原油基准价格盯住地确实存在一定的困难。
        3、确定炼油企业平均成本和平均利润的困难。国家留给炼油企业的毛利空间在每桶5美元左右，比国外炼油企业少2～3美元。由于存在信息不对称的问题，平均成本的控制和透露完全由炼油企业说了算，消费者无法对炼油企业真实的成本进行核算与监督，导致企业的机会主义行为，尽力抬高成本，瞒报利润。
        4、有效应对国际原油价格再次大幅度上涨的困难。我国目前国内成品油定价的“以不变应万变”的策略如果再次遭遇国际原油价格大幅度上涨，炼油企业的生产积极性必然受到极大的打击，供需矛盾更加突出。因为国际石油价格目前处于近两年的相对低点，但油价再次冲高的时候质疑之声将会充斥市场。
        5、接受国际成品油市场价格挑战的困难。我国炼油企业的成本高于国外炼油企业的成本，如果国际市场成本油价经常低于国内油价，随着全球化进程的加速，我国炼油企业无疑将受到巨大的挑战，从油品价格市场化的改革趋势看，国际成品油价格的平均价格水平的变动是国内成品油价格的平均价格水平的必然影响因素。
        三、完善石油价格机制综合配套改革的建议
        1、从客观性和可操作性上完善原油定价法。首先，把我国作为原油基准价盯住地之一；其次，发改委有关部门到炼化企业摸清底细，科学客观地核算企业平均成本，再对比国外炼油企业的平均成本，作为定价的参考依据；再次，测定国际成品油价格波动的阈值范围，确定公平合理的国内成品油价格波动范围，以保证定价在社会各界可承受范围。
        2、依法建立石油战略储备制度。石油储备关乎国家经济安全，甚至政治安全，必须有法可依，没有法律保障就很难实施。我国迫切需要在能源安全和石油储备方面进行立法。石油战略储备主要有两种实现方式：一种是参照美国的方式，即完全由国家财政支持建立国家储备；另一种是按照日本的模式，即开始以民间储备作为储备的主体,逐步增加国家储备的比重。我国应走国家与民间相结合的道路。
        3、构建多元化的石油产品交易市场体系。我国应在借鉴国际石油贸易市场多层次性、交易方式和交易主体多元化的基础上，逐步完善国内实货交易市场，有步骤地推进期货市场的建设，形成现货、远期、期货为重点的多层次、开放性的市场体系和交易方式的多元化，允许国际大石油公司、金融机构和机构投资者等参与国内石油期货市场的交易，提高国内石油市场在国际石油市场中的地位，争取成为全球性石油定价中心之一。
        4、用替代能源平抑油价波动。“十一五”以来，国内大力发展成品油替代产品，LNG、乙醇汽油、生物柴油、甲醇、煤层气、油页岩、煤制油、煤制烯烃等项目全面开花，甲醇、煤制油已呈投资过热之势。这些替代能源能从一定程度上抑制国内油价的波动。