区域经济DECISION—MAKING/CONSULTANCY
新冠肺炎疫情对经济发展的影响及对策
—
—以浙江省为例
♦潘家栋
摘要本文以浙江省为例探讨新冠肺炎疫情对经济发展的影响路径及应对举措，从而提炼可供借鉴参考的经验启示。当前浙江经济发展呈现出服务业占据半壁江山、消费零售业稳步增长、制造业加速转型升级等特征，所以新冠肺炎疫情对浙江经济发展的影响主要在消费、生产和出口路径上。针对这些影响，浙江省采取加策、业本、亍“健康码”、帮助业稳员等措应。疫情，经济稳定发展，需要加强疫情、构建企业帮扶政策体系、业出口外贸支、健应等。
新冠肺炎疫情经济展影响策浙江
突发性疫情对经济社会发展会带来重大冲击叫2020年初新冠肺炎疫情迅速蔓延全国，新冠肺炎疫情不断在浙江扩散，尤其是温州等地区成为疫情重点区域。当前，新冠肺炎疫情呈现全球化流行趋势，内防反弹、
外防输入的形势依旧严峻。从短期而言，疫情会对经济发展造成不利影响，尤其是消费产流输、化制造等遭受较大冲击，而且疫情蔓延也对夕卜企造成了较冲击。I 从期而言，浙江经济发展趋势，依旧性。在疫情防经济社会发展情，浙江发势，利
来疫情发
区疫情疫情等行大
企发防止输入、防止浙江大、、等
企全
一、新冠肺炎疫情时期浙江经济发展的新特征
2003年“非典”爆发对浙江经济社会发展也造成冲击较期当前浙江经济发展经呈现新础大幅增加、增动经转换、产结构日益化等。研判新冠肺炎疫情对浙江经济的影响，需要考虑当前浙江经济发展呈现的新形势、新态新征。
服务业占据半壁江山且内部结构不断优化
较于2003年，当前浙江省产业结构以第三产业为主体。2003年至2019年，浙江省第三产产值不断增从3890.79亿元增至33688亿元，增7.66倍，且第三产业在全省生产值的比重从40.1%增加至54%（如图1）。
作者简介：潘家栋（1989-），男，浙江上虞人，中共浙江省委.校经济学教研部副教授、硕士生导师％主要研究方A：技术经济、国际经济与贸易％
基金项目：国家社科基金国家应急管理体系建设研究专项课题“重大公共卫生笑发事件中科技支撑的能力提升及体系完善研究"（项目编号：20VYJ059）
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（总第63期）2021年第三期 区域经济
早在2016年，浙江省第三产业所占比重就达到
51%，占据全省生产总值的“半壁江山”。2019 年，浙江省第三产业增加值增长7.8%，高于GDP  增速1个百分点，说明了浙江省第三产业发展快
速。同时，第三产业内部结构不断调整，以批发零 售、交通运输、住宿餐饮等为代表的消费性产业
发展势头迅猛，占比越来越高。2019年，批发零 售、交通运输仓储邮政、住宿餐饮等消费性产业 增加值分别增长6.3%、6.0%、6.2%，而信 输
信 等代 业增加值增长了
10.1%。
，浙江省产业结构不断 ，不
仅第三产业快速发展，而且第三产业内部结构也
不断从统 业向代
业转变。
（二）消费零售业稳步增长且线上购物发展
迅猛
资、消费 增长的“三驾
[2],
不断高，消费不断
成为 浙江经济发展的
。2003年至
2019年，浙江省社会消费零售总额从3511.26 亿元增加至27176亿元，增加了 6.74倍（如图 2）o  ,2019年社会消费 零售总额 2018年增长8.7%，高于全8%的增长 。
不断 于消费、 等个
，
消费发展迅猛， 为浙江消费产业 的增长点。2019年，浙江省 零售增长幅度高达18.1%，跨境零售增长35.3%,
11
全天
成交额
高，达到2684 。不仅 ，浙江
省132,2003年至2019年浙江省进出
口总额不断 ，而且 在
31省新增24例输入的份额
高，
额从67.73%增加至74.82，说明出
发展的重
。2019年，浙江省 总额 3
, 2018年
增长8.1%。
,
23070亿元，增长9.0%，高于全5%的
，占全国的额为13.3%
7762 :
，增长5.8%。 同时，
不断 于
，
发展。浙江
、、
、 、绍兴等多个 综合实验区，推动着浙江
快速发展。2019年，
、宁波、乌
跨境交易额分别增长45.3%、41.6%、28.3%。
图1 2003年至2019年浙江省第三产业
产值及占全省产值比重
资料来源：浙江省统计局数据库
图2 2003年至2019年浙江省社会消费零售总额
资料来源：浙江省统计局数据库
（三）制造业加速转型升级且企业能级持续提升
一直以来，浙江省 制造业 省，但以 统制造业为主，具有竞争力的 学纤维制造业、纺织业等, 通讯信息等先 制造业的竞争 低于 统行业 表1）。 土地 素、资源能耗等瓶颈越来越严重，制 约浙江 高质发展叽近年来，浙江省 以数字 为“一号工程”，加快数字 赋能制造业转
型升级冋，通过机器换人、工业
等建设高制造业全素生产率。2019年，浙江省数字 核心产
业增加值增长15%，占全省生产总值的比重达到10%。在规模以上工业中，人工智能产业的增加值增长 了 21.3%；战略性 兴产业中，新一代信
增加值增长18.4%。 同时，数字
于 统制
造业的转型升级，建立“ 1+N ”工业
台体系，不断 高产业数字
。2019年，浙江省 增上云
企业6 家，在役工业机器人达到&9台。从市场 体来看， 营企业 推动浙江 发展的 7
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区域经济
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军”。在众多民营企业中，也涌现岀了一大批高能级企业，譬如阿里、吉利、物产、青山、海亮等5家企业入
围了世界500强企业。2019年，浙江省新增境内外上市公司47家，其中科创板上市8家，上市公司总数
达到578家。
表！浙江省制造业产业竞争力
资料来源：浙江制造业竟争力的行业优势、区域比较及影响因素，浙江省人民政府网站，v/art/2011/
2/14/art_5499_222587.html 0
类型
行业
第一层次
化学纤维制造业，纺织业，烟草制品业，仪器仪表及文化，办公用机械制造业，医药制造业，家具制造
业，文教 体育用O 制造业，纺织服装鞋帽制造业（8个）
第二层次
皮革、皮毛、j 毛（绒）及其制O 业，工艺O 及其他制造业，电器机械及器材制造业，交通运输设备制造业，塑料
制O 业，金属制O 业，通用设备制造业，木材｝工及木、竹、藤、棕、草制O 业，饮料制造业，专用设备制造业，化
学原料及化学制O 制造业，橡胶制O 业（12个）
第三层次通信设备、计算机及其他电子设备制造业，食品制造业，印刷业和记录媒介的复制，废弃资源和废旧材料回收
加工业，黑金属冶炼及压延加工业，造纸及纸制品业，有金属冶炼及压延加工业，石油加工、炼焦及核燃
料加工业，非金属矿物制品业，农副食品加工业（10个）
图3新冠肺炎疫情影响浙江经济的逻辑示意
资料来源：作者绘制
二、新冠肺炎疫情对经济发展的影响路径
由于响应速度更快、抗击力度更大，新冠肺炎疫情得到了控制，不论是全国层面还是浙江层面，新增人
数都在下降
人数不上，
企业也
产。不
，疫情期间餐饮、电影、旅、快递等
产业 大 击， 了 民
下降、岀 不等，影响
#
，新冠肺炎疫情主
、 产 浙江
影响（如3）#（一） 消费路径
新冠肺炎疫情 批 、
餐饮 等 击，
影响浙江经济稳定发展。从浙江经济发展的新特征来看，消费已经成为
浙江 ，餐饮、住宿等产业
高。但是新冠肺炎疫情 在 期
续了一
间，一大批 、餐馆、影 等 营业 期
业间， 批 、餐
饮住宿、旅等 产业造成不 击。
，上购物已经成为浙江经济发展的新增 ，
新冠肺炎疫情控 降低人员岀，一度上影响了快递物 业，影响到上 # 是 浙江 快速
力量，线下线上
其是 等黄金期居民 下降 求端
浙江
负面的影响。
（二） 生产路径
新冠肺炎疫情
工人返程、工厂工等
滞，产 影响浙江省 #改革开
放四十年来，浙江省形 了民营 优势，但民营 以中 企业 ，抗风险能力往往较弱。
了有效控新冠肺炎疫情，各地市都 了工人返、工厂复工 间，企业的正常产进度受到
迟。一方面，企业 期 工、产经营暂停会使得企业没有收入来源，企业现金流受到影响；另一方面，
房租、工资、利息等刚 用依旧存在，在收入
情况下给企业一定程度损失。在此过中，
不容忽视是企业因
产营阻极有可能 有部分订单合违约、资金周转困难，使企业陷入
破产境地。同时，破产风险在供应链和担保链上传递，引起整个宏观 不 #
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（三）贸易路径
新冠肺炎疫情将会对企业岀口、跨境物流等造成困难，从贸易路径影响浙江省经济稳定发展。浙江省
是岀口强省，但岀口企业仍旧以民营企业居多，规模小、承受能力低，贸易路径受到影响将会传递到企业
生产环节。一方面，新冠肺炎疫情扩散已经在国际上造成了负面影响，已完成的货物运不岀去、新的合同
订单生产不了，甚至有些国家能以疫情口解除合同，这种不影响使得近期企业岀
口量有所下降，导致企业岀口受传递到生产环节。另一方面，浙江是跨境省，有、宁波、
温州、、等跨境合但跨境电商发展物流行业新冠肺炎疫情下物流行
业已经遭受到负面影响传递到跨境贸易，从而对浙江进岀口贸易成负面经济
稳定发展。同时，疫情会贸企业的订单受损，从方面影响外贸企业发展。
三、新冠肺炎疫情下浙江保障经济发展的实践
企业是，是经济稳定发展的。在疫情防控取得积极成效的基础上，浙江省明确提岀“疫
情防控与经济会发展力企业有企业经济发展。
（—）加大政策扶持力度
浙江省岀了企业有新冠肺炎疫情
力稳企业稳经济稳发展的！等。总言用新一代信息技术，发挥数字府优通过“一
图一码一指数对疫情紧密智最限度方便居民生活、助力企业。在上，又推岀
了“企业率指数”和率五图更加精准的服务企业恢生产。从各个职能部门而言继岀
台了各个专项办法，给予企业生产、岀口等各环节便利。譬如，发改部门岀台了合运用财融政经济恢发展有关事项的通知》、务部门岀了一步我省贸企业渡过难的,》、金融部门指导银等金融机构岀疫情期间浙江银行业险业惠企》等。这些成
了强有力的系，构筑了帮助企业渡过难的。
（二）降低企业成本负担
新冠肺炎疫情导致企业延后生产，减少了收入及现金流，浙江省从税收、租金、要素等成本入手，进一
步落实减税降。2019年浙江省面落实了增值税率下、小微企业和企业惠税收减免
等企业减负到2280亿元。在新冠肺炎疫情下，浙江省进一步降低企业经营成本负担。在
降低素成本方面，浙江省继续降低企业用、用气、物流等成本，譬如将业用水价格、用天气价格下10%。
在税收减方面，对受到疫情影响的企业税、税等。同时，对法按
时申报税收的企业以期税给企业。在租成本上承租国有经营用房
企业的租租减租。在金融成本上银行等融构降低融资成本新融
务模企业更方便更更优价的融资服务。
（三）全面推行“健康码”
随着企业流动进一步加对疫情防控提岀了更。既要做好疫情防控又岀受影响，而传的等方法又在率低下、信对称等。了
个难浙江省发挥数字经济优在省跨通用实现了通。以实数个从成了岀入的对不同的健康准。的用用了数降低了信息不对了人
员流率及系数。的会在失信但在数据的背景下信将更
容易对将入个人信用体系，从构了。
（四）帮助企业稳定员工
新冠肺炎疫情下企业难、难等浙江省通过加助、用等方
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来帮助企业稳定员工队伍。一方面，各地方政府相继采取了各类型办法，来帮助企业员工安全返城返工。譬如，杭州、嘉善、海宁、义乌等地方政府通过包机、包高铁、包车等形式将疫情风险较低地区的员工接回来，这些员工到达企业之后可以直接投入生产，大大提高了人员流动效率，也降低了人员流动所带来的疫情风险。同时，宁波等地方直接企业助来企业招工。一方面，通过险返还失业险等举措降低企业的用人用工成本，解企业，保证企业生产，为企业提供了有效}
四、经验启示及对策建议
疫情的取疫情的时，生产等方面的，大政降低企业成全面帮助企业稳员工等方面企业安全工。，疫情到了较，疫情，全流，这也稳提了新的的，企业生产、等秩序促进经济持续健康发展需要着力做好以下四方面。
（一）继续加强疫情防控监控
随着疫情全流行趋势明显，仍旧需要做好疫情防控监控等工作，尤其是对输入型疫情的监管，防止疫情死灰燃现反弹强对境重点疫区往来人员的追踪隔离等工，源头上疫情。利用好网络媒体等平台加强舆论引导，及时公布疫情的最情况及，坚决打击谣言散布等违法犯罪利用互联网技术，发挥大数据优问，借鉴的经验，人员安全高效流动强关病毒等知识的传播，提高众病毒的意识确诊病例、疑似人员等的人理援助，包括消除与病毒的面情绪、被隔离所引起的疑虑恐慌等叫（二）构建企业帮扶政策体系
在税收优惠上，减免企业特别是小微企业、制造业企业等的税费。因疫情导致生产经营受到重大影响可以企业税收减免；对确在导法税的企业，可办税在成本上，进一步降低小企业用电、用气、物流等成本。同时，想方设法减轻企业租，鼓业
等租减免租在上，鼓各大等机大物流运输、、、
等疫情较大业的企业，现、、等情况。利用互联网技术机了解企业，为企业提地在风险上，及时小企业发展动态，谨小企业产等引的、，引起风险
（三）做好企业出口外贸支持
疫情通过企业生，在风险，政府
更好地为企业提导疫情法如同的，相关政府企业办理可，同时企业提全的法险企业
风险的重，企业投的险用全额补助。与同时，疫情企业的重，减等企业所以引导企业大，效
，动体
（四）建立健全应急保障体系
一起体时的管理这疫情提了验，后一疫情应对的验，起善的体二起科研攻关应急体病毒等突发状况，起善的协同科研攻关体机，以此来地应未来确情况发生。三强础学研究型状病毒的研究工，在特效药、疫苗等研发领域，使疫苗早日用临床。（下转第80页）