利用SQL查证套取退耕还林补助资金方法
[摘 要]在退耕还林补助资金发放过程中存在套取、挪用补助资金现象。退耕还林补助资金发放环节多，发放对象分散，为查处套取、挪用补助资金增加了困难。本文利用SQL数据查询功能，从建立退耕还林补助资金发放模型入手，确定分析模型，建立分析步骤，利用条件查询语句，进行查询、比对、分析，发现疑点，进行调查取证，揭露、查处在补助资金发放过程中的套取、挪用补助资金现象，保证补助资金安全。
[关键词]退耕还林；补助资金；套取 SQL
1 前 言
退耕还林是指从保护和改善中西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度，国家按照核定的退耕地还林面积，在一定期限内无偿向退耕还林者提供适当的补助粮食、种苗造林费和现金（生活费）补助。实行退耕还林现金补贴和粮食折现直补，是增加粮食生产、维护粮食
安全的重要手段，是维护退耕利益、促进农民增收的改革举措，是保证退耕政策落实、加强生态环境建设的有效途径，受到了广大农民朋友的支持。
2 补助资金管理发放方式和存在的问题
2.1 发放方式
退耕还林补助发放，经历了由发放粮食实物补贴和现金补贴两种，渐渐过渡到全部采用现金补贴发放。补贴资金由中央财政安排。由省、市、县财政部门负责管理、发放。各市、县（区）财政凭同级林业主管部门提供的检查验收结果、认定的管护任务以及补助资金发放分户表通过银行直接发放到各退耕还林户账户中。
2.2 存在问题
退耕还林政策涉及面广，补助资金使用分散，以某县2008年发放资金明细为例，一年就涉及近4万农户。在退耕还林补助资金管理、发放过程中，存在截留、挪用、转移资金以及套取、贪污、损失浪费等问题。为确保资金安全，每年各级林业、财政、审计部门都要进行检查、核实。面对如此海量数据，如何发现疑点，进行核实取证，是检查退耕还林资金安全的
难点。笔者在审计过程中，曾用SQL数据查询取证方法，发现套取退耕还林补助资金问题。
3 利用SQL查证套取补助资金方法
3.1 退耕还林补助资金的管理和发放程序
第一步：核实退耕还林面积，由林业局组织实施。第二步：由林业局会同财政部门监督审核退耕还林面积是否真实有效。第三步：在确认面积真实准确无误后，由林业局将农户清册提交财政部门，财政部门依据清册将资金拨付农业银行，由农业银行制卡，将资金分别存入农户存折。第四步：农业银行会同财政部门一并将存折移交各乡镇财政所，由各乡镇财政所按有关程序将存折兑现给农户。第五步：在兑付工作结束后，由林业局会同财政部门逐乡镇组织检查验收，以确保资金真实准确兑付到户。
3.2 退耕还林补助资金分配的ER模型构建
3.3 所需数据资料（见表1）
在分析退耕还林补助资金管理、分配的基础上，取得“退耕还林补助面积统计表”、“退耕还林
补助资金发放明细表”和“村委会人员名单”。选定参数进行筛选，根据筛选的结果，分析判断补助资金发放过程中，是否存在徇私舞弊、弄虚作假套取补助资金行为。
（1）基础表：退耕还林补助面积统计表。数据元素：乡镇，行政村，村民组，农户姓名，林种，树种，保存面积，补贴金额。
（2）基础表：退耕还林补助资金发放明细表。数据元素：农户编码，农户姓名地址，补贴金额。
（3）基础表：村委会人员名单。数据元素：乡镇，行政村，姓名，职务。
3.4 套取退耕还林补助资金分配的分析步骤
（1）通过对连续两年补助面积登记表进行比较，统计出农户姓名有变动的人员名单，为延伸审计作准备。
（2）通过对林业部门的退耕还林补助面积登记表和财政部门退耕还林补助资金发放明细表进行分析，统计出财政部门与林业部门两表之间是否存在差异，是否存在财政部门擅自增加或减少补助农户资金情况。
（3）通过对补助面积登记表的每户等记面积进行分析，出补助面积大户，为延伸审计作准备。
（4）通过补助面积登记表与当地村委会人员名单进行比较，统计当地村委会人员补助面积情况，为延伸审计作准备。
3.5 方法流程图
3.6 方法语言
本方法语言中使用的“分析表_退耕还林大户表”（每户大于2000元），系通过在“××年退耕还林补助面积登记表”中筛选的数据形成。加工语句如下：
Select* into[分析表_退耕还林大户表]From[××年退耕还林补助面积登记表]where[补贴金额]>2000 ORDERBY[sql sever 2008补贴金额]DESC
本方法语言中使用的“分析表_补助农户人员变动表”，系通过在“退耕还林补助面积登记表”中筛选的数据形成。加工语句如下：
Select*into[分析表_补助农户人员变动表达]From[2008年退耕还林补助面积登记表]where[农户姓名]not in
（Select[农户姓名]From[2007年退耕还林补助面积登记表]）
本方法语言中使用的“分析表_村委会人员退耕还林表”，系通过在“村委会人员名单”和“退耕还林补助面积登记表”中筛选的数据形成。加工语句如下：
Select*into[分析表_村委会人员退耕还林表]From[2008年退耕还林补助面积登记表]where[农户姓名]in
（select[姓名]from[村委会人员名单]）
本方法语言中使用的“分析表_财政部门和林业部门差异表”，系通过在“退耕还林补助资金发放明细表”和“退耕还林补助面积登记表”中筛选的数据形成。加工语句如下：
Select*into[分析表_财政部门和林业部门差异表]From[2008年退耕还林补助面积登记表]where[农户姓名]not in
（select[农户姓名]from[2008年补助资金发放明细表]）
3.7 延伸建议
重点延伸补助金额较大且存在补助资金变动情况农户及村委会人员退耕还林情况，检查是否存在以个人和集体林场退耕还林虚报冒领两年退耕还林补助资金情况。
4 查证结果
调查发现某村主任虚报领取尚未承包到户村集体林场44.4亩两年坡耕地造林粮食补助、现金补助款2.09万元，作为村集体收入。调查发现，某村民组虚报领取尚未承包到户村集体林场64.6亩两年坡耕地造林粮食补助、现金补助款4.52万元，作为村民组收入。
参考文献：
[1]曾玲.SQL Server应用系统性能优化的有效途径[J].计算机与数字工程，2005（9）.
[2]于红博.提高SQL Server 查询速度与方法[J].计算机应用与软件，2004（6）.