打造产业化发展企业集团以郑州发展投资集团为例
一背景情况
（一）郑发集团概况
郑州发展投资集团有限公司（以下简称郑发集团）是郑州市人民政府于2013年7月组建成立的市属国有独
资企业，注册资本10亿元，主要从事城市基础设施建设、城市综合开发、土地开发经营、资本投资、金融服务等多项业务，是政府深化投融资体制改革，施行“融、用、管、还”一体化机制后设立的最大的集团化、规模化投融资公司。
截至2017年底，公司拥有一级子公司13家，集团总资产规模已由成立时的780亿元增长至1892亿元，全国城投企业最好排名第7名，并于2016年成为全市唯一主体信用评级3A的国有企业。
图24-1 郑发集团股权结构
（二）改革的背景
公司前身为郑州市城区路网建设管理公司，由郑州市人民政府出资成立的国有独资企业。2010年，公司改制为国有独资有限责任公司即郑州市城区路网建设管理有限公司，注册资本1亿元。伴随着2013年7月郑州市投融资体制改革正式实施，郑发集团同月也正式组建成立，这也是这项改革后郑州市设立的八大投融资平台中最大的一家公司。成立之初，政府将郑州市建设投资集团有限公司、郑州交通建设投资有限公司、郑州森威林业产业发展有限公司、郑州水务建设投资有限公司、郑州市轨道交通有限公司、郑州市一卡通有限公司、郑州市市政工程总公司纳入集团资产，初步搭建了公司的组织架构。随着业务不
断拓展，集团公司先后成立了河南郑发商贸有限公司、河南郑发产业投资有限公司、河南郑发基础设施建设有限公司、河南坤润置业有限公司、河南郑发建设工程有限公司、郑州城发环通实业有限公司6家全资一级子公司，进一步提升了集团公司的综合竞争实力。
集团公司的成立、成长与发展，是郑州市投融资体制改革的见证，更是这一改革成果的直接展现。成立两年来，先后承担了农业路快速通道工程等十余个基础设施项目的投资建设。目前，面对投融资体制和市政公用事业改革的不断深入，以及郑州市国家中心城市定位下建设
管理的新形势、新要求，郑发集团正积极谋划战略转型，着力开拓资本运营、金融服务业务板块，整合、优化现有资源，盘活存量，提升资本运作能力，着力通过体制机制创新，进一步探索完善特许经营、政府购买服务、代建制、PPP等新模式，不断推动郑州城市建设管理综合水平迈上新台阶。未来5～10年，郑发集团将采取“缓退稳进，强实拓虚”的发展实施路径，逐步发展成为立足郑州、面向河南、辐射中原的经济效益和社会效益双优的国内一流现代化投资集团。
二转型路径
（一）不断拓展业务板块，营业收入不断多元化
自2013年至2017年底，在市委、市政府的正确领导下，郑发集团依托资产规模、AAA主体信用评级优势，
郑州网站建设围绕基础设施建设、多元化经营、资本运营和金融服务三大业务板块，不断拓展自身的业务范围。郑发集团目前业务范围较广，主要包括城市基础设施建设、城市综合开发、工程建设、市政工程总承包、市政道路桥梁养护、地铁建设及运营、房产销售、客运、货运物流和高速公路运营等领域。2015～2017年公司营业总收入分别为110.40亿元、65.55亿元和60.04亿元。受郑州公用事业投资发展集团有限公司划拨转出的影响，2016年公司营业总收入较上年大幅下降。收入构成方面，目前工程结算收入、房产销售收入、客运收入、资产维护收入、地铁运营业务收入和可用性服务收入是公司收入的主要构成部分，2017年上述业务分别实现收入16.04亿元、5.75亿元、8.14亿元、3.52亿元和7.95亿元；此外，货运业务、高速公路收费、勘察设计监理费及项目收益等业务板块为公司收入的有益补充。
此外，郑发集团在抓牢基础设施项目建设的基础上，积极拓展公司经营板块。经过近5年的努力，集团实现投入242.01亿元，实现产值313.05亿元，业务范围涉及保险、租赁、保理、不良资产处置、飞机租赁、航空物流、汽车生产线建设、文化旅游产业和高新技术投资开发等领域。
（二）强化集团建设功能，不断提升综合建设能力
郑发集团是郑州市最大的综合性基础设施建设的投融资主体，作为郑州市经济社会发展和基础设施建设的投融资主体，公司基本承接了郑州市区大部分道路、交通、基础设施建设项目，在郑州市政建设领域具有极其重要的地位。集团的建设施工主体主要为市政总公司和郑州建投，其中市政总公司是住房和城
乡建设部批准的市政公用工程总承包一级企业，具有承揽城市道路、桥梁、隧道、污水处理等工程的综合施工能力。2015～2017年，市政总公司的工程结算收入分别为11.04亿元、6.81亿元和7.76亿元。郑州建投则主要依靠其子公司
郑州路桥建设投资集团有限公司来承揽建设工程项目，其亦是郑州市政府实施交通基础设施建设的投资主体。2015～2017年，郑州建投获得工程结算收入分别为16.79亿元、12.31亿元和8.28亿元。
自2013年成立以来，在郑州市委、市政府的正确领导下，郑发集团围绕基础设施建设，充分发挥集团优势努力筹措建设资金，确保工程项目建设顺利。截至2017年底，市投委会共下达项目建设任务61个，项目总投资约591.68亿元，集团公司累计完成产值242.27亿元，对郑州市的城市化进程起到了重要作用。
（三）积极布局PPP，抢抓PPP战略机遇
近年来，郑发集团不断创新融资方式，拓宽融资渠道，大力推行PPP融资模式，通过整合政府、社会和企业资金，共同推进郑州市城市基础设施建设。2015～2017年，公司积极参与PPP项目，主要包含陇海路PPP项目、渠南路（西四环-陇海路）、支线路网新建工程：市民文化服务区18条道路、市民公共文化服务区南区地下交通系统及地下空间项目。这4个PPP项目涉及项目总投资约247.84亿元，项目回报机制均为政府付费型，项目建成后由郑州市政府逐年支付可用性服务费和绩效费用，由公司本部新成立的项目公司确认收入，再以分红等方式收归公司本部，所有项目完成后预计可实现年收入约27.13亿元。
在当前PPP规范化的大背景下，作为省会城市投融资公司应该抓住国家提倡PPP模式开发建设契机，积极谋求业务转型，从而在集团转型之路上取得先机。
（四）整合建设上下游产业，优化建设领域核心竞争力
郑发集团自成立以来，不断结合公司职能定位，深度融合郑州市市政工程总公司和郑州建投所具有的核心竞争力资产，强化集团建设功能，提升综合竞争能力，参与政府重大项目建设。集团通过利用市政公用工程施工总承包特级及机电安装、建筑、公路等全产业链资质，郑州建投旗下的郑州路桥所拥有的公路工程施工总承包、公路路基工程专业承包、桥梁工程专业承包的一级资质，将具有核心竞争力的基础设施类业务资产、工程研发技术、专业化工程管理能力、高附加值业务环节进行归并整合，实现其建设优势与集团AAA信用筹资优势深度融合，在市政特级资质基础上，打造具备公路一级、桥梁一级、园林绿化、设计、施工、监理、咨询等资质的城市基础设施业务主要承接平台。
（五）金融服务板块投资不断强化，积极打造类金融机构平台
近年来，郑发集团致力于打造类金融机构平台，并先后推进了一系列举措。例如按照省委、市委打造金融豫军的统一部署，郑发集团于2016年5月参股设立中原金控，注册资本50亿