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工人日报/2000年/12月/22日/第008版/
环球视野
俄罗斯外交：世纪之交的新攻势
本报驻莫斯科记者  黄庆
12月20日，俄罗斯总统普京的专机离开了加拿大，从而为俄罗斯新一代领导人世纪之交的外交攻势画上了一个圆
满的句号。
普京上任伊始，就根据自己新的治国方略修订俄罗斯在外交领域的政策。不到半年时间内，他先后批准了 俄罗斯联
加拿大 新印太战略邦国家安全构想、 俄罗斯联邦军事学说和 俄罗斯联邦对外政策构想三份重要文件。这些文件根据近年来国际形
势的发展变化，对未来俄罗斯应奉行的对外政策提出了一些新的设想。晋京并未把视野局限于独联体国家，而是积极开展
以振兴经济、重振俄罗斯大国地位为目标的全方位务实外交。世纪之交的俄罗斯外交政策向务实方向调整，带有普京个人
的风格和特，为世人所瞩目。
从普京发表的一系列讲话以及多次出访签署的联合声明中可以看到，维护俄罗斯国家利益是俄务实外交的基本原则。
俄罗斯奉行独立自主、平衡开放的对外政策，以现实主义和实用主义为对外政策构想的重要因素，把建立强大的国家和发
展自身经济作为优先目标，把捍卫国家利益摆在了对外政策的首位。
年初以来，普京不计前嫌，主动接受了北约秘书长罗伯逊的来访，逐步恢复了与北约的关系，提高了俄罗斯与北约之
间的信任度。同时，普京对美国方面的各种压力不卑不亢，他促成俄罗斯国家杜马批准了俄美第二阶段削减战略武器条约
，从而掌握了国际裁军和维护世界力量均衡的主动权，在反导条约问题上争得了先手，在国际社会上赢得了广泛的信誉。
普京当选俄总统不久，首先出访欧洲国家。4月中旬，在没有进行总统宣誓就职之前，普京便打破了俄罗斯法律中总
统和总理不能同时出国的规定，以代总统兼总理的身份出访了英国等国。普京选择欧洲国家进行第一次国事访问，这充分
说明欧洲在普京大国外交战略中占有举足轻重的地位。
今年6月前后，普京还接连访问了意大利、西班牙、德国等欧洲国家。普京访意时向欧洲呼吁，俄罗斯愿意同欧盟以
及北约在内的欧洲国家共同建立联合的非战略导弹防御系统。普京的举动这显然是针对美国欲修改反导条约提出的对策。
这种建议虽然难以实现，但却在全世界引起了强烈反响。前不久，普京毫不隐晦地向新闻界表示，他想让欧洲国家和美洲
的加拿大等国充当俄罗斯与美国的中介，俄罗斯要加强与这些国家的对话力度。普京尤其强调发展俄罗斯与欧盟的关系,
他希望欧盟在俄罗斯全球外交政策的大棋盘上以及在平衡俄美两强对峙中起到关键的协调作用。
在亚太外交政策方面，普京继承了叶利钦后期对外政策的基本框架，在普京外交战略中，俄罗斯既要加强与西方的联系，又要保持同中国、印度和伊朗等亚洲国家的友好关系。普京不止!次表示，亚洲外交对于俄罗斯具有战略意义。普京
认为，俄罗斯是欧洲国家，同时也是亚洲国家。因此，对于俄罗斯来说，同欧亚两洲国家的关系∀如同一只鸟的两只羽翼#。前不久，普京再次将双头鹰确立为俄罗斯国徽，这形象地表明，俄罗斯作为欧亚大国，它必然要奉行独立自主的∀双头鹰#
式外交政策，世纪之交的俄罗斯要同时密切地注视着东西方。
如果说普京在欧洲方向的外交努力是为了吸引欧洲国家对俄罗斯的投资，引进西方的技术，并使欧洲成为影响俄美关
系的政治砝码，那么他在亚洲外交中则是根据平等、互利、合作原则，使俄罗斯积极参与亚太事务，扩大在亚太地区的影
响力。今年7月以后，普京在亚洲展开了积极活跃的外交攻势，他把中、朝、日、印等亚洲国家作为出访的重点。
7月17日，普京乘专机抵达北京，对中国进行了为期三天的访问。普京访问前曾明确强调，与中国发展关系是俄对
外政策的优先方向之一。访问期间，中俄两国最高领导人发表了关于反导条约的联合声明，这不仅对中俄两国，而且对世
界安全和战略稳定，都具有极其重大的意义，它再一次表明中俄两国和两国最高领导人之间的信任程度和政治协作水平进
一步提高。普京总统与主席在北京的会晤成为∀承前启后，继往开来#的重要会晤，它推动了中俄两国相互信任的
战略协作伙伴关系向前发展。
7月19日普京的专机又落在平壤机场。这是俄罗斯领导人对朝鲜的第一次正式访问，俄罗斯也是八大工业园中惟一
与朝鲜进行最高层会谈的国家，普京则是除韩国总统金大中以外被金正日邀请访朝的第一位大国领导人。访问期间，金正
日向普京总统承诺将停止发展国家远程导弹计划。普京带着这一意外收获参加了在日本冲绳举行的八国首脑会议，从而提
高了俄罗斯在朝鲜半岛问题上的地位。普京对朝鲜的访问，增添了俄罗斯在半岛问题上的声音，这是俄罗斯回到朝鲜半岛
的开端。
10月2~5日，普京对印度进行了访问，这是自1993年以来俄罗斯总统对印度进行的首次访问。普京出访前夕
对新闻媒体发表讲话时说，俄罗斯和印度的国家利益是两国建立战略伙伴关系的基础。建立战略伙伴关系不等于建立某种
军事联盟或某种军事集团。俄罗斯把∀战略伙伴关系#理解为∀长远伙伴关系#，即考虑到两国的长远关系和长远的国家利益，他强调指出，俄罗斯与印度的合作∀并非权宜之计#。普京访印加大了俄印军事合作的力度，据媒体披露，俄印军技合作的金额近30亿美元。俄印战略伙伴关系的确立标志着俄印关系进入
一个新的全面发展阶段。
在对日关系上，普京在7月和9月两次访问日本，他在日本展示空手道特长博得了日本人偏爱，这也为改善俄日关系提供了机缘。晋京把日本当作俄罗斯在亚太地区及国际舞台上的重要伙伴，并努力解决长期悬而未决的∀北方领土#问题。前不久，俄官方甚至表示不排除先归还其中两个岛屿的可能，俄方在日本梦寐以求的领土问题表现出的松动口气，使俄日关系又出现一个新的亮点，也为俄日缔结∀和平条约#营造了良好的气氛。俄日关系的改善将为俄罗斯借助日本的资金和技术开发远东地区创造前提。
普京总统下半年加强对亚太地区的外交攻势，一方面，无疑是在平衡发展俄罗斯同欧亚两大洲国家的关系，推动多极化世界的进程，另一方面，从务实外交的新战略角度考虑，他要尽快使俄罗斯西伯利亚和远东地区与迅速发展的亚洲国家的经济接轨，为振兴俄罗斯经济，向亚太地区开拓能源和商品销售市场。
在中东问题上，俄罗斯已积极斡旋，试图在当前国际上最热点地区起到一个世界大国的调解作用。俄罗斯外长伊万诺夫曾经表示，俄罗斯国内政治稳定，经济得到了恢复，它在中东地区发挥作用的条件已经成熟。伊万诺夫外长几次带着普京的指示，在中东地区穿梭，他先后访问了伊拉克、埃及、巴勒斯坦等国，这说明俄罗斯试图通过加强与阿拉伯国家的关系介入中东事务。普京还亲自在克里姆林宫约见了阿拉法特，并在自己的办公室促成巴以首脑进行电话交谈。今年8月,
俄罗斯派出了民航客机飞往巴格达，成为海湾战争后第一个正式与伊拉克恢复通航的国家。显而易见，俄罗斯的种种做法就是要和美国平起平坐，在中东和谈问题上起到同样的调解作用。
在新世纪钟声敲响之前，普京最后访问了古巴和加拿大，这可谓是普京在世纪之交进行外交攻势的画龙点睛之举。普京执政以来的一切外交努力就是要恢复俄罗斯世界大国的地位，不甘居美国之下。很明显，普京绕过美国国门，访问美国的前宅和后院  古巴和加拿大，使俄罗斯对外战略的触角又伸到了美国人的眼皮底下。普京有意恢复原苏联盟友古巴的传统关系，以俄古关系为新的起点，向整个拉美地区拓展外交空间，扩大俄罗斯在美洲的政治影响，使古巴成为牵制美国的杠杆。普京与卡斯特罗在建立多极世界问题上到了共同语言，又使加拿大在反导条约和维护地区安全问题上站到了俄罗斯一边。普京在今年元首外交中走出了最后一步妙棋，它巩固了俄罗斯在美国前后院的地位，也为掣肘美国今后的行动埋下了新的伏笔。
综上所述，自普京就任俄罗斯总统以来，俄罗斯外交呈现出积极活跃的趋向。普京频繁的出访和一系列耐人寻味的外交举动取得了明显的成果，在出任总统不到一年的时间里，普京就通过元首外交使俄罗斯成为八大工业国中的重要一员。普京在外交方面采取了咄咄逼人的攻势，充分展现了俄罗斯新一代领导人要在全球范围内重振俄罗斯大国雄风的气魄。