印度是一个拥有10亿多人的人口大国，又是一个石油天然气资源相对贫乏的国家，石油储量仅占世界0.4％。进入21世纪以来，印度经济发展成就令人瞩目，2003～2004年度至2006～2007年度的年均GDP增长率为8.15%。但是，随着经济发展，印度对能源需求日益加大，能源问题越来越突出。目前，印度的石油消费量位居世界第六，由于本土能源资源储存和产量不足，对海外能源依存度很高，进口能源占国内总消费的比例高达70%，且继续呈上升趋势。能源问题成为了制约印度经济发展的最大瓶颈。为了有效地应对挑战，印度积极采取措施，着力进行新能源探索，调整和优化能源结构，以确保其能源安全。而印度与中国在经济发展、能源消费结构等方面具有许多相似之处，因而，印度的新能源战略对中国新能源发展具有一定的启示作用。
一、印度新能源发展的现状
20世纪90年代以来，印度经济快速增长。印度经济快速增长使其能源需求急剧增加，印度已经成为亚洲第三（仅次于中国和日本）的能源消费国。印度政府现已将能源作为基础设施建设的重中之重，但能源供应增长仍然跟不上需求增长，导致供需矛盾突出，以及生产与生活成本增加。目前，印度石油消费已经超过每天200桶，消费速度如此之快，而新发现的油田又是微乎其微。可见，印度能源需求形势十分严峻。
为了缓解能源供给矛盾，加快本国新能源发展步伐，印度政府于2008年4月召开了第11届新能源和可再生能源五年计划会议，确立了新能源的基本目标：到2012年可再生能源如太阳能光伏电池发电占印度电力需
求的10%，在电力构成中占4％～5％。在印度现已有超过19个太阳能光伏电池制造厂投入生产。原计划2002～2007年可再生能源联网电力为3075兆瓦，而实际上到2006年已超过6000兆瓦。这一较大的增长是由于印度风能增长十分迅速所致；在风能方面，2005年印度风能装机容量为4430兆瓦，位居亚洲第一。2006年超过传统风电强国丹麦，跃居世界第4位，达到6270兆瓦。
印度新能源发展的现状和做法
及其对中国的启示
作者：
谢晶仁
郑小鸣
湖南省社会科学
院  湖南  长沙
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印度政府采取的补贴政策，加大了对新能源的支持力度。2008年～2012年，印度可再生能源市场达到了190亿美元左右。为使可再生能源在现有能力基础上增加15000兆瓦左右，将需投资150亿美元。印度政府已计划在资金方面为支持该体系补贴约10亿美元，增加可再生能源能力为1瓦／美元，潜在的补贴支持为0.07美元／瓦；对联网的太阳能电力也给予补贴。截至2008年4月，印度对1兆瓦联网风能的补贴为62.5万美元，对于l兆瓦联网的小型水力补贴为37.5万美元。
除此之外，印度采用多种激励制度来鼓励使用可再生能源发电。例如，把发电量代替装机容量作为衡量指标，根据实际发电量通过可贸易税收折扣政策给予一定优惠，规定不同能源种类的不同价格等。
印度新能源与可再生能源部旗下设有3个新能源技术研究中心和1个专业的金融研究中心。早在1981年，印度就设立了其他形式能源委员会。1982年，印度政府正式成立了非传统能源部，并于2006年11月更名为新能源和可再生能源部。近些年来，国际油价的起伏不定以及愈发严重的全球气候变暖问题，让印度政府更加重视新能源的开发利用，MNRE的重要性也同步增加。在MNRE 的带领下，印度在包括风能、核能、太阳能、生物能、垃圾转能源以及甘蔗渣发电等新能源领域均取得了一定进展。在印度“国家太阳能计划”中，MNRE任务重大，它将负责指导和监管拟成立的太阳能管理局。随着印度新能源战略的
不断深化，MNRE势必将发挥更加重要的作用。
2006年8月，印度计划委员会组织专家起草了一份长达182页的《能源综合政策报告》，作为印度“第十一个五年（2007～2012年）计划”制定能源发展政策的指南。其中明确了印度新能源的技术路线，以提高能源生产和利用效率，最终解决自身能源安全和实现能源独立。同时，明确了通过鼓励接近商业化和有明确时间进度的新能源技术开发，包括太阳能技术、核能综合利用技术、生物燃料技术、高能电池技术、混合燃料汽车技术等。为了解决上述技术难题，印度由国家投资和建立国家能源基金来提供资金支持。
在新能源开发利用中，印度意识到只有加强
国际合作，才能加大新能源的开发力度和加快新
能源发展速度，于是在全球范围内开展新能源合
作。如2008年4月10日，印度联邦产业部宣布印度
和以列产业部合作开发可再生能源相关技术。
相关合作领域涉及水资源、太空技术开发、生物
质能源技术和纳米技术研发。目前，印度政府所
采取的新能源政策，被认为是印度保持未来能源
安全和国际竞争力的核心环节之一。
二、印度新能源发展的主要做法
近些年来，为了有效应对日益严峻的能源需
求挑战，保障其能源供应安全，印度采取了一系
列令人注目的措施，实施了新的能源战略，为其
加拿大 新印太战略经济社会可持续发展提供可靠的保障。
1.逐步取消能源价格管制
在能源价格政策方面，印度长期沿用计划体
制，国家对石油生产单位给予差额补贴。但是，
20世纪末，印度在解除石油产品价格管制方面迈
出了较大的步伐。自1998年4月1日起，印度政府
实施为期4年的分阶段取消价格管制计划，到2002
年4月完全取消了价格管制，这为印度能源生产营
造了良好的制度环境。
2.加大管理机构调整力度
随着经济快速增长，印度政府对能源部门加
强领导，通过相关政策措施规范本国油气工业的
运行。为了统一规划国家能源发展，有效调整国
内能源结构，印度政府于2005年成立了一个由电
力部、煤炭部、石油天然气部、原子能部和计划
委员会等部委组成的最高能源委员会，协调国家
能源的总体供需，并使国家能源政策得以有效贯
彻和执行。
3.不断开放能源勘探市场
1997年印度宣布了新勘查许可证发放政策，
旨在通过吸引外资、私营和国营企业投资勘探和
共同开发新沉积岩层。接着，印度共对90个区块
的油气勘查开展了4轮公开招标，2005年又对20
个区块进行招标，目的是吸引外资和国内私有资
金。2006年3月，印度第六轮“新勘探许可政策”
促进了印度国内石油企业与海外石油企业联合投
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新能源产业
标。为了促进能源发展，印度政府投资354亿美元用于发展石油和天然气工业，并大幅度削减原油、汽油、柴油、液化石油气、煤油及相关设备的进口关税，原油进口关税减少到5%，汽油和柴油的进口税减少到10%。
4.建立国家能源储备机制
当今世界，石油的重要性一如既往，它既是现代经济发展的血液，也是重要的军事、外交、战略资源，直接关系到国家的经济发展和政治稳定。石油作为不可再生的稀缺资源在世界范围内的分布极不均衡，不仅如此，还常常被一些国际生产组织所垄断和操纵。基于这些方面的因素，2004年1月，印度政府决定建立国家石油战略储备机制。2007年1月，印度兴建了历史上第一座能源战略储备基地，并在2010年投入了使用。同时，印度2座原油战略储备基地也在建造计划之中，将用9年时间全部建成。建设这些原油战略储备设施预计花费1127亿卢比（约合25亿美元）。这些石油战略储备基地建成后，印度石油安全状况将有明显改善。
5.积极开展对外能源合作
能源安全已成为地球村共同面临的课题和挑战，需要人类集中智慧，形成合力，共同发展。今天，印度人口已占世界总人口的17%，但在已探明的石油和天然气资源方面仅占世界总量的0.8%，75%的石油需要进口。据有关权威机构预测，到2030年印度人口将达到14亿，如果不能及早发现新油田，那么，印度国内的石油探明储量
只能使用到2016年。由于印度70%以
上的石油需求要依靠进口，每年需要
花费210亿美元，约占印度国内生产
总值的4%。当前国际形势的变化和
世界原油市场的波动都对印度经济发
展和国内政局稳定产生了深远影响。
为确保石油天然气的供应，保障能源
安全，印度积极采取措施，多点布
局，加快新能源发展步伐，实现能源
多元化。
6.拓展多方位的能源外交
确保能源安全已成为印度对外战略中的核心内容。印度能源外交正以丁字形战略态势展开，即向北获取俄罗斯油田的开采权，向西建立伊朗到印度的能源安全通道，向东占领缅甸天然气的大部分出口市场。印度还将其触角扩展到非洲、拉丁美洲，形成全球规模的能源外交。印度能源外交不仅对南亚地区的政治经济格局产生重大影响，对整个亚洲地区也将产生相当大的波动和影响，甚至将会引发印度与美国、俄罗斯和中国等大国之间关系的微妙互动。
7.扩大太阳能的利用规模
印度增加了对太阳能开发的补助，以兑现其减缓气候变化的承诺。同时，印度将通过建立一项基金增加新能源开发的补贴，推动新能源发展。印度政府的新政策鼓励太阳能电池生产商，如印度模瑟巴尔公司、塔塔太阳能电池板公司提高产能。这能减少单品成本，进而降低价格。现在，印度生产太阳能的成本5倍于石油天然气能源。在印度的能源结构里，煤炭占据了50%；而可再生能源中，风能贡献最大，占7.5%，与风能、水能只在特定区域开发不同，太阳能的开发由于阳光的无处不在，而前途无限。印度的新政策希望将该国太阳能利用规模从目前的3兆瓦提高到2020年的2万兆瓦。
三、印度新能源发展对中国的启示
印度是一个能源消费大国，能源安全与否事关其经济发展、国家安全和社会稳定。中国和
印度都是经济快速发展的发展中大国和世界能源
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消费大国，两国在能源消费结构等方面具有较强的可比性，尤其是两国共同面临着油气供需矛盾日益突出和对进口原油依赖性越来越强的严峻形势。据国际能源署预测，我国对外石油依存度2030年将增加到74％。而根据我国新能源产业的发展预测，到2020年，风能发电规模将调高到1亿～1.5亿千瓦，其中，5000万千瓦为海上风电；太阳能发电规模则调整到1000万～2000万千瓦；到2020年我国风电装机的增量至少在8800万千瓦，年均安装量至少约733万千瓦，年均投资至少为475.75亿元。大力发展新能源对于我国实施可持续发展战略具有重要意义。同时，印度新能源发展对中国具有一定的启示。
1.倡导节能理念
节能是国家可持续发展的战略重点。节能理念是一种先进的社会意识。树立节能理念符合社会发展的客观要求；符合人类的长远利益。印度高度重视节约使用油气，把节约能源和提高能源使用效率作为保障其能源安全的一项基本国策。而我国在节约用油方面还需进一步加强，必须大力倡导建设节约型社会，在能源领域则力争尽早构建节油型经济体系。为此，应大力调整和优化经济结构，坚持把节能作为转变
经济发展方式的主攻方向；应依靠科技进步，提高能源利用效率，缩小与国际先进水平的差距；应强化管理，建立节能管理制度；应坚持发挥市场机制作用与实施政府宏观调控相结合，建立有利于节约能源的体制机制和政策体系。
2.注重核能发展核能为保障长期的能源安全和能源独立提供了一个有效途径，是有效优化能源结构的优先选择，是解决能源问题的关键所在。进入21世纪以来，印度同美国、英
国、法国、德国等大多数西方国家达成了核能合作与开发的协议。2006年3月布什访问印度期间，双方签订了印美民用核能合作协议。此外，印度与其他西方核大国也积极开展民用核能合作，2005年9月英国同意与印度就民用核能进行合作，2006年2月法国总统在访印期间与印度达成了民用核能合作协议，同年4月印度总理访德期间，德国表示同印度加强包括民用核能在内的能源合作。截止到2006年12月，印度已拥有22座核电站(包括在建的7座)，年发电能力为39亿瓦，占整个电力供应的3.1%。在此基础上，印度还计划在今后15年内再投资建设10个大型核电站，到2020年前使核反应堆的总装机容量达到200亿瓦。中国作为能源消费大国，也应借鉴印度的成功经验，积极发展核电产业，以缓解我国的能源供需矛盾。
3.加快风电发展
印度出台了可再生能源法，颁布了可再生能源发展规划，为可再生能源发展创造了良好的政策环境。通
过开展大型风电项目特许权招标，出台风电优惠价格政策等措施，印度的风电产业快速发展，方兴未艾。为了推动我国可再生能源发展，加快百万千瓦风电厂的建设，带动风电设备研发制造产业的发展，尽快形成每年1000万千瓦的自主装备能力；要通过关键技术，积极推动生
物质能、太阳能等其他可再生能源产业化发展。
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尤其要加快农村地区可再生能源发展，因地制宜、因需制宜，统筹城乡能源发展，争取到2020年我国除水电以外的可再生能源所占比重，从目前不足1%提高到6%左右。
4.强化研发应用
有限的化石能源不可能取之不尽、用之不竭，科技上的重大突破和创新，是能源可持续发展的动力和源泉。因此，要从根本上解决能源供应问题，特别是化石能源的替代问题，必须大力推进能源科技进步与自主创新。一方面，要依托能源重点工程建设，突破深海油气资源开发，节能环保等关键技术；另一方面，要积极跟踪和参与氢能及燃料电池、天然气、水合物、碳捕获与储存、核聚变、海洋能利用等前沿技术开发基础研究和科研攻关，争取尽早取得实质性突破。
5.开展对外合作
中国应当继续加强与世界各产油国合作，积极开发和利用国外矿产资源。加强与包括印度在内的能源消
费国之间的沟通与合作，尽量避免在开发海外能源时形成恶性竞争，竭力规避“零和博弈”和“成本溢价”的风险。同时，中国应该继续做好以下具体工作：确保稳定中东和非洲两大主要供油区，积极开辟拉美和俄罗斯新市场；努力保障中哈和中俄两条进口石油管道的开工建
设；对建设自缅甸到中国西南地区的输油管道以及通过巴基斯坦连接中国和中东地区的管线进行深入细致的可行性研究。
6.加强能源外交
能源问题是当今世界普遍关注的重大问题。能源安全关系到一个国家乃至全球的生存和发展。如何保障一个国家的能源安全是今后长时期内各国内政外交工作的重点。随着石油消费量的不断增长，印度的石油对外依存度还会进一步上升。据印度石油天然气部预计，印度的石油对外依存度从2007～2008年度的72.2%上升到2011～2012年度的83.2%。印度计划委员则称，到2031～2032年度，印度的石油对外依存度将高达90%。石油对外依赖度过高使印度的能源安全面临着非常大的风险。由于严重依赖伊朗和伊拉克的石油，在第二次石油危机期间，印度来自这两国的石油供应发生了中断。这种中断随着两伊战争的爆发而进一步加剧了。为了应对这种情况，印度不得不到处寻进口石油的其他渠道，实现供给来源多元化，以合理的价格稳定地从国外获取能源，印度对中东、非洲、俄罗斯、中亚、拉丁美洲等重要产油区和产油国展开了能源外交，以期与世界上主要的产油国建立长期友好关系。
作者简介：
谢晶仁，又名谢晶莹，男，湖南资兴人，硕士研究生毕业，湖南省社会科学院国际问题研究所所长、研究员。主要研究方向：国际公共管理。郑小鸣，男，湖南省社会科学院副研究员。
联系地址：长沙市德雅路浏河村7号湖南省社会科学院国际所
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