国民政府国防部成立背景和经过
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国民政府国防部成立背景和经过
国防部第五厅副厅长兼第一处处长 刘劲持 撰稿
一、国防部的前身
1937年7月抗战开始前，国民政府已拟好计划，准备在战争爆发时成立大元帅府，将原有的军事指挥机构改组为第一至第八等八个部。抗战开始后，因未对日本正式宣战，不便成立大元帅府，而原有的参谋本部、警卫执行部等单位又未取消，从而造成机构重叠，职权不清等混乱局面。1938年1月，刘斐建议统一军事指挥机构，仍用军事委员会名义成立军令、军政、军训、政治四个主要部。建议被采用后，于2月1日在武汉改组成立。后来在武汉印发的军事委员会组织系统表除上述四个主要部外，还有很多单位，共计有：
1．军令部 由第一部及参谋本部合并组成，部长为徐永昌，次长为林蔚、熊斌、刘斐三人。
2．军政部部长为何应钦，1944年底换为陈诚。
3．军训部由原来的训练总监部改称，部长为白崇禧。
4．政治部部长先为陈诚，后为张治中，周恩来任副部长。
5．参谋总长办公室
当时何应钦担任参谋总长兼军政部长，这是他个人办事的机构，下面有二三十人，总长办公室主任是阮肇昌。
6．总办公厅管理机要、顾问、法制、交际等业务，当过主任的有贺耀组、钱大钧、林蔚文、商震等人。
7．后方勤务部部长先为俞飞鹏，后为黄镇球。
8．军法执行总监部总监是唐生智，后为何成溶。
9．海军部部长为陈绍宽。
10．航空委员会始终由周至柔负责。
11．军事参议院陈调元、李济深任院长，李未到职。
12．防空指挥部司令为黄镇球。
13．铨叙厅厅长始终由林蔚兼任。
14．军事调查统计局 (即军统特务)局长初曲贺耀组、钱大钧、林蔚文先后兼任，后由副局长戴笠升任。
此外，蒋介石还设有侍从室，总揽党政军大事。
武汉沦陷后，各机关撤退到重庆。
尔后六七年间，皆因人设职，任意变动，各霸一方，这个军事指挥机构越扩大越复杂。如何应钦的参谋总长办公室，增设特种情报会议室，专门研究防共反共部署。戴笠控制的军统局，原已逐步扩大，无孔不人，后因得到日本偷袭珍珠港的机密情报，事先已电告美国方面，但美国当局不相信，未作防范。迨战争爆发，美方情报首脑才重视戴笠，大力支持军统成立中美合作所、忠义救国军等单位，军统局所属人员扩大到12万多人。
军令、军政、军训、政治部也纷纷扩大。如军令部增设西南、西北两个参谋补习班及战史编纂委员会。军政部增设城塞局，负责武汉、重庆等地区工事构筑(武汉周围工事，共用去400万元，由军工民工构筑
半年多，后撤退时又破坏掉)。1944年底，陈诚接任军政部长后，又将军务司、交通司、马政司三个单位合并扩大为军务署，方天当署长，下设步兵司、骑炮司、工兵司、通信司、运输司、马政司及办公室等七个单位。还成立了人事处，由刘云翰任处长。兵役部门变动最大，最初是在军政部下面设兵役司(司长朱启钤)，到重庆后扩大为兵役署，由程泽润(号沛民，四川人)任署长，他贪污腐化，贩卖壮丁，致使怨声载道。1944年被蒋介石亲自查实决后，再扩大为兵役部，由鹿钟麟任部长。陈诚任军政部长后，兵役部又改为兵役署，由徐思平(号孝匡)任署长。军训部驻在璧山，业务比较空闲，但所属军官分校也扩充至九个。政治部则在各师增设政治副师长，扩大各级政治部组织，各战区设立政工训练团，名为宣传抗战、提高士气，实则暗中防共反共，争夺人事权力。
此外，1938年冬，曾设置西南、西北两行营，一年后又被取消。1940年间又成立运输部，安排唐生智任部长，因与后勤部及军统局(包办后方交通运输业务)职权冲突，只一年多也被取消。
基于上述种种情形，抗战后期的军事委员会，拥挤、庞大，混乱得不成体统，更不适合抗战胜利后国共双方正在和谈的形势，必须迅速改组。
二、国防部成立的原因及经过
第二次世界大战结束之前，世界上只有法西斯德国是陆海空三军分列，设有国防部统一指挥。英、美、日等国还是设陆军海军两个部，又各自设置空军。但在第二次世界大战中，都认识到空军在战略战术及
战斗支援上的重要地位，必须三军分列，统一指挥，才能发挥最大威
美国参议院相当于中国什么机构力，巩固国防，有利作战。所以，战后各国纷纷成立国防部。不过有些人嫌国防部名称不好听，“防”字与“亡”字同音，因此主张保留军事委员会或改用其他名称。
对军事委员会如何改组，国民政府各军事要员纷纷提出建议，规定名称，画出组织系统图，并在军事会议上讨论。交到步兵司保管的就有六七个方案。这些方案多数是要保留自己的单位和力量，一看即可推测出是那个单位建议的。陈诚更不肯示弱，在某星期日下午3时左右，他突然跑到军政部，要赶拟一个国防部组织方案在次日军事会议上讨论。陈诚用电话把我叫去，指示方案要点，嘱迅速拟好缮正，于当晚送去。听说这些方案在蒋介石官邸汇报时也讨论过，意见有分歧，故无结果。
此时，美国派马歇尔来华调处，亲赴重庆谈判，初步拟定了陆军部队整编方案，得到国共双方同意。整编方案主要内容是：不到400万的国民革命军部队，初步整编为90个师，最后缩编为50个师。110多万的八路军新四军，原来要求编为20个师，后来让步减为18个师，最后保留10个师。待陆军整编完成时，全国共保留60个师，每师约1.4万人，加上海军、空军、特种兵及勤务部队，全部国防军约150万人。在初步整编阶段，可保留军部及兵团司令部，每军辖三个师，兵团辖三个军九个师。兵团司令及军师长等人选由双方自行决定，以后互相对调。也谈到过陈毅、林彪担任兵团司令问题，国民政府方面的工作人员感到很惊异。各军师计划互相交叉，混合编成，驻地离开农村，驻在城市附近营房内。例如
一个军由两个国民革命军师一个共产党师编成，国民政府人员担任军长或师长时，则由共产党人员担任副职，反过来亦如此。这样有12个到18个军可混合编成，其余军师仍为清一的国民革命军部队，但可选派共产党人员担任副职。这项互相交叉调换的办法，也可推行到团营一级。马歇尔的用意，是使部队完全脱离政治，不受任何党派控制，不许有政治组织及特务人员活动，要和美国一样，完全中立成为国军，只听总统指挥。他认为初步整编完成后，即应开始打破界限，实行人员互相对调，驻地互相交叉，使双方部队逐渐融洽成为一体。但国民革命军各级将领忧心忡忡，怕共产党各级干部能力强，办法多，但又不敢明目反对。马歇尔认为海空军及最高级指挥机构，应由国民政府人员组成。从未听到要有共产党部队或人员参加，也不必先征求同意。
最高军事机构如何改组，意见分歧
，讨论不出结果，又怕共产党反对，就主张也请美国顾问提出方案，因为部队整编方案，是靠马歇尔从中调处、初步落实的，既省事又免得争执，也认为共产党不便反对。这个意见得到蒋介石及马歇尔同意，由顾问团商同美国参谋部拟办，约过了一个多月才拟妥。当时美国正计划成立国防部，如何组织还未决定。各顾问笑着说：中国要走在美国前头了，中国国防部成立后，可作为美国的榜样。由美国拟出方案，在中国先成立国防部，就是将中国作为他们的试样品。
1945年12月，在重庆曾家岩求精中学美国顾问团办事处内，列出国防部组织系统表，用中文英文分别标
明在大挂图上。在总统下面列有国防部本部，参谋总长办公室，陆军、海军、空军、联合勤务四个总司令部，第一至第六厅，及副官局、兵役局、预备干部局、新闻局、预算局、战史局、军法局、宪兵司令部等八个局。此外还列有战略顾问委员会及保密局等。
当时美国军事顾问团团长魏德迈中将，奉调回国任作战部长，新的团长未派来。听说这个方案是顾问们同美国国内多次联系后拟成，并得到马歇尔同意的。
一天下午，蒋介石亲自到求精中学，由美国少将级顾问(名字忘记)担任说明，两个顾问在旁帮助，由翻译译成中文。顾问对联合勤务总司令部(简称联勤总部)第六厅，预备干部局，新闻局等新设单位讲解得颇为详细。整个国防部人员约为1.1万人。到场听说明的有四五十人，都是国民革命军将官(当时我也在场)，何应钦、陈诚等不在重庆，马歇尔也未出席。蒋介石听完说明后问了几句，即表示同意，当场宣布照办，成为定案。
军务署长方天曾建议，将参谋总长直接隶属总统，将国防部长位置移在一旁。他对此举很得意。别人问起，就推说是美国顾问自己改的。当时已预料陈诚当参谋总长。这样一改，可以大权独揽，国防部长只是虚名，也合乎蒋介石的意图。后来白崇禧等人可能知道内情，但已无可奈何。
尔后，蒋介石用手令发表白崇禧任国防部长，陈诚任参谋总长。待还都南京后，遂结束军事委员会，成立国防部。后来又发表顾祝同任陆军总司令，桂永清任海军总司令，周至柔任空军总司令，黄镇球任联
勤总司令，各部分别筹备成立。到1946年4月，各军事机关回到南京后，才规定各部驻地及应接管的原有单位，于5月1日正式成立国防部。各部驻地是：国防部本部、参谋
总长办公室及所属六厅八局等都驻在黄埔路原军官学校内及其附近。蒋介石本人即住在军校东首小洋楼内，便于直接指挥。陆军总部驻在黄埔路东侧原励志社后面。海军总部驻在挹江门内原海军总部旧址。空军总部似驻在明故宫南部光华路西侧。联勤总部驻在中山北路三牌楼原军政部旧址，该部有八个署，人数很多，有些署就住在长江路及其他地点。
三、国防部细部编制
为了搞好国防部编制，划一名称级别，特设置国防部编组成立委员会，由国防部次长林蔚任委员会主任，各厅局长任委员。委员会下设译述、编制两个组。战史局局长吴石兼任译述组组长，组员多数为翻译人员，任务是将美国顾问拟好的各厅局编制译成中文，有疑难处，去请顾问说明。编制组组长由我担任，任务是将译好的编制按照中国名称习惯及办事方式等，酌予增改，并和有关单位协商，征得同意后报准发表实施。这个委员会主要负责六个厅八个局及参谋总长办公室的编制，对于四个总司令部，只规定名称、级别和人数，以免名称混乱，任意扩充，自由升级。
四个总司令部都有美国专门顾问及翻译承办等人员，他们的编制，由顾问拟好译妥，经过承办人员按规定方式修正后，报请核备。只要名称、级别、人数等大致符合，即予批准施行。对于国防部本部、战略
顾问委员会及保密局三个单位，编制组只看过译好的编制，知道一些情况，但从不参加意见。按照整个国防部人员在1.1万人以内的规定，分配给陆军、空军两总部各约2000人，海军总部约1000人，联勤总部约3000人，六厅八局共3000人左右。在参谋总长下面用厅、局、处、科及办公室等字样，在四个总司令部下面用署、司、科、组等字样，以示区别。各级主官名称，用“长”、“主任”等字样，副职用“次长”、“副主任”等字样，而未采用美国“助理”、“帮办”及“A、B参谋”等方式。官衔仍照旧习，不另设准将(美国有准将及四星五星上将)。并规定次长、厅长、署长一般为中将级，处长、司长等为少将级，科长、组长为上校级，其余类推。这样层次分明，职级整齐，一切比较清楚。当然也有少数例外。
按照美国顾问的建议，国防部第五厅主管三军的编制装备训练等总业务。按理，所有军事编制，应归第五厅负责。但厅长方天是陈诚的心腹，怕得罪人，就主张另立机构，即国防部编组成立委员会，由林蔚负责，由我担任编制组组长