上海老旧小区绿化停车兼顾新策及实证探析
The Empirical Analysis of a New Measure Combining Greening and Parking for Old Communities of Shanghai
■左莹 ZUO Ying 骆天庆 LUO Tianqing
摘 要：老旧小区因有限的土地资源与激增的停车需求而引发停车难问题，严重影响小区环境品质及居民生活，利用屋顶绿化置换地面绿地以增加停车空间，可成为破解之策。文章基于《上海市居住区绿化调整实施办法》，以上海典型老旧小区——共和十村为例，估测适建屋顶绿化可置换的绿地面积及可增加的停车空间，实证上海老旧小区屋顶绿化新策的必要性，以及现行折抵系数35%的合理性与有效性。
关键词：老旧小区；屋顶绿化；停车位转换；地面绿地置换
Abstract: Parking at old neighborhood is a problem arising from the surging quantity of vehicles residents bought and the limited supply of land resource, and as a result the residents’ life quality and the community’s environment are seriously impacted. A measure can break off this problem by making use of the roof greening to replace green ground for the expansion of parking space. Based on The Implementation Measures for the Greening Adjustment of Residential Areas in Shanghai, this paper tak
es the case of Gonghe No. 10 Village, a typical old neighborhood of Shanghai. The estimate is carried out on the replaceable green ground by roof greening and the potential for parking space increase, empirically proving that it’s necessary to implement this new measure of roof greening for the old neighborhoods of Shanghai, and it’s rational and effective to have a current discount coefficient at 35%.
Keywords: old neighborhood; roof greening; parking space conversion; green ground replacement
0 引言
居住环境与居民生活品质息息
相关。然而，面对近年来激增的私家
车保有量，老旧小区因土地资源有
限 [1]，停车配建标准滞后，无法满足
停车需求[2]——机动车随意停放，侵
占本就不足的绿地及公共空间，影响
居民生活[3]。为兼顾停车与绿化，除
全面挖掘小区内“边角废地”改造为
绿地、建设生态停车位及提倡土地功
能混合使用之外，还可通过具有节
地效益的垂直绿化发掘竖向空间潜
力 [4]。利用既有住宅建筑的闲置屋面
铺设屋顶绿化，置换地面停车位，不左莹，同济大学建筑与城市规
划学院硕士研究生；骆天庆，博士，
同济大学建筑与城市规划学院副教
授，通信作者。失为老旧小区“绿化与停车位兼得”的一个破局新策。
1 国内外相关政策文件
相比垂直绿化，屋顶绿化的研究开展更早、应用更广泛[5]。既有建筑实施屋顶绿化的承重[6]、防水[7]、坡屋顶建设[8]、低维护[9]等技术问题已基本解决，且国内外多地已出台各种激励性政策[10]。其中，屋顶绿化折抵地面绿地，既是一种主要的激励政策，也是在建设项目尺度上以屋顶绿化生境对被建设侵占的绿地进行就近
基金项目：国家自然科学基金面上项目“街区尺度的屋顶绿化雨热效应协同、优化研究”（编号：52078350）。
表1 国外屋顶绿化折抵地面绿地的办法[10]
国家折抵办法
德国开敞型屋顶绿化达到一定绿化形式和施工质量时，其面积的50%计入绿地率韩国屋顶造景面积的2/3可计算为造景面积，但不可以超过整体造景面积的50%日本每1 m2屋顶绿化面积可换算成0.2 m2的有效开放空间面积
新加坡屋顶绿化可作为项目开发损失绿地的补偿，顶限为10%
表2 国内城市屋顶绿化折抵地面绿地的政策及办法
地区发布
时间
政策法规
适用建
筑类型
实施
状态
折抵办法
重庆2004《重庆市主城区城市建设工
程配套绿地管理技术规定（试
行）》
所有有效
对符合建筑高度、覆土深度、宽度、
面积规定的屋顶绿化，设定固定的
面积折算系数并规定折算上限
成都2008《成都市城区建设项目配套绿
地面积计算技术标准（试行）》
非居住有效
对符合建筑高度、覆土深度规定的
屋顶绿化，按照屋顶绿化面积占屋
顶面积比例，规定面积折算方法
北京2011
《关于推进城市空间立体绿
化建设工作的意见》（京政发
〔2011〕29号）
所有有效
对符合现有绿地率及屋顶绿化占
屋顶面积比例规定的屋顶绿化，设
定固定的面积折算系数
2012
《关于北京市建设工程附属绿
化用地面积计算规则（试行）》
（京绿规发〔2012〕6号）
所有有效
对符合覆土深度规定的屋顶绿化，
设定固定的面积折算系数
上海2014
《本市新建屋顶绿化折算抵
算配套绿地实施意见（试行）》
（沪绿容〔2014〕 74号）
所有
2017年
废止
对符合配套绿地率指标要求的项
目，按屋面标高、屋顶绿化类型设
定折算系数
2015
《屋顶绿化技术规范》（沪绿容
〔2015〕 330号）
所有有效
折抵办法参照上条，并额外限定公
共建筑及其他建筑的折抵上限2017
《上海市居住区绿化调整实施
办法》（沪绿容规〔2017〕4号）
居住有效设定固定的面积折算系数
深圳2019
《深圳市建筑设计规则》（深规
土〔2018〕1009号）
所有有效
按照覆土深度设定面积折算系数，
覆土深度越大，折算系数越大2019
《深圳市立体绿化实施办法》
（深城管规〔2019〕1号）
所有有效
补偿的重要生态手段。目前，韩国、德国、日本、新加坡等国以及国内的多个城市均已先后出台地方性折抵政策（表1、2），不过各地折抵办法与标准不同，有待商榷[10]。
上海老旧小区数量众多，更新改造走在全国前列[11]，已率先出台了居住区改造时屋顶绿化折抵地面绿地的相关政策，但尚缺乏实证。本文借上海共和十村小区更新改造方案论证的契机，在评价其既有建
筑屋顶绿化适建性的基础上，结合小区实际的停车需求，依据现行政策提出“以适建屋顶的平面投影面积折抵绿地面积、置
换停车空间”的规划方案，并通过样
地设计，论证实际可增车位数及绿地
减少量，探析借屋顶绿化改善老旧小
区停车难问题的有效性和现行折抵办
法的合理性，以期促进该项政策及早
落地实行。
2 案例概况
共和十村建成于1992年，占地
面积30 503 m2，共有15栋居住建
筑、830户，包括西北角高层（18
层）1栋、多层（6～7层）14栋，
外围分布居委、物业、商铺等低层服
务建筑（图1）。应“平改坡”要求，
2010年，小区内多层住宅建筑屋顶均
改造成砖红坡屋顶。目前小区建筑
密度为35.11%、绿地率为32.45%，
按照《上海市绿化条例》，已达到“改
建、扩建居住区绿地面积不得低于居
住区用地总面积的百分之二十五”的
标准，但若按新建小区35%的绿地率
标准，则尚有一定差距。
小区建设之初未设停车位。随
着住户私家车保有量增加，物业管理
方通过沿路划定停车位或推掉绿地建
造地面停车场的方式，辟出140个
固定停车位（图2），车位配比为
1∶0.17。目前，小区内登记常停车
220辆、亲情车127辆。若仅以常停
车计，车位缺口为80个；若综合亲
情车数量，车位缺口达207个，停车
需求远超车位供给。根据对工作日早
晨7:00左右的实地勘察，小区内每
天约有52辆常停车会利用中心绿地
周边道路及转弯处等空间，在划定车
位之外见缝插针地沿路临停，剩余车
辆的停放则只能借助周边商业性停车
空间。这不仅令车主因争抢车位深感
生活不便，也给小区带来极大的交通
安全隐患。
3 研究方法
鉴于老旧小区的建筑老化、屋
顶几无游赏要求，适宜建设重量轻、
成本低、养护要求低的草坪式屋顶绿
化[12]。首先，对屋顶绿化的建设载
体——建筑进行承重、高度等客观特
征评估，确定其是否适建草坪式屋顶
绿化；然后，以适建建筑屋顶可铺设
绿化的平面投影面积折算地面绿地面
积，估测可置换增加的停车空间是否
足以填补停车需求缺口；同时，与目
前小区内直接将超标绿地置换为停车
空间的成效相比较，评判屋顶绿化置
换策略的有效性与合理性。受立地条
件限制，实际置换可得的车位增量会
表3 草坪式屋顶绿化适建性指标及评判方法
指标适建标准
评判方法
不适建适建
建筑结构钢筋混凝土结构、普通钢结构及轻型钢结构的非临时性建筑棚、简房钢筋混凝土结构、普通
钢结构及轻型钢结构屋面高度*坡屋顶建筑≤18 m ≥7层 1～6层平屋顶建筑≤50 m ＞17层7～17层屋面形式平屋顶屋顶坡度＞30°平屋顶
30°以内坡屋顶坡屋顶坡度≤30°屋面占用
屋面设备占比≤70%
占比＞70%
占比≤70%
注：*为便于评判，按照《住宅设计规范》（GB 50096—2011）规定的“住宅层高宜为2.80 m”的层高，将适建标准中的屋面高度换算成层数进行评判。
图1 共和十村现状布局图2
共和十村停车位分布（数量）及停放方式
少于直接面积折算的估测数，因此，根据绿地置换样区的详细设计估算小区内绿地和车位的实际增减情况，可为屋顶绿化置换策略的评判提供更为切实的参照依据。
3.1 屋顶绿化适建性评判
综合既有研究和屋顶绿化建设的相关规范标准，以建筑结构、屋面高度、屋面形式及屋面占用4项指标构建草坪式屋顶绿化适建性评判指标体系[12]，并确定评价标准，对小区内建筑逐一进行适建性评判（表3）。其中，建筑结构参照测绘图标注及专业人员的结构检测结果，屋面高度参照测绘图标注，屋顶形式根据现场勘测判定，屋面设备占比参照天地图。3.2 屋顶绿化折抵地面绿地办法
《上海市居住区绿化调整实施办法（2017修订版）》第十一条规定：“居住区绿地内部布局不合理，无法满足居民生活和居住安全正常需求的，可提出调整申请。居住区绿地内部布局调整应当符合以下条件：（一）占用建成的居住区绿地，应当在所占绿地周边补建完成相应面积的绿地。（二）确不具备补建条件的，可结合居住区实际，通过增加屋顶绿化、棚架绿化（建成绿地上所建的棚
架绿化不纳入折算）形式以平衡绿化总量，其面积的35%可折算为地面绿地面积。”本文按照这一35%的现行折算比例，将适建建筑屋顶可铺设绿化的平面投影面积折算为可置换的地面绿地面积。
3.3 停车位置换增量估测
该小区现状绿地超出当前改扩建小区标准的部分及屋顶绿化折抵的地面绿地面积，均可按单个车位尺寸直接折算为车位置换增量。单个车位尺寸按照小区现状停车位尺寸为：2.5 m×5 m。
然而，将地面绿地实际置换为停车空间时，为保障道路通行安全及改造后车位的可进入性，原有的路边车位可能需要移位或取消，车位增量会小于按绿地面积直接折算的车位数；此外，地面绿化空间中的大型、优质乔木也应予以保护，停车空间的实际增拓潜力需结合实地情况论证。经实地勘测，小区中有条件进行车位扩容的空间，主要是宅间绿地及与之相邻的现有沿路平行停车位。故选取小区内的宅间绿地样区进行详细的改造设计，测算样区内的车位增量及绿地减少量，并据此推衍至整个小区，估算全区实际可置换的车位增量及相应的绿地减少量。
3.4 屋顶绿化折抵策略评价
屋顶绿化的量化折抵办法在一定程度上衡量其在城市绿地系统和绿
建筑中的生态效能和地位[12]，但由于针对居住区的折抵尚未有实证案例，其经济、社会综合效益尚不明确。本着满足停车需求、避免绿化环境减少的原则，本文以小区现实的停车需求缺口、绿地实际可置换的车位增量及绿地减少量为基准，比较超标绿地置换和屋顶绿化折抵置换这两种停车空间增拓策略的预期成效，并以实际可行、车位增量多、减绿少者为合理 有效。
4 研究过程与结果分析
4.1 屋顶绿化适建面积及可折抵地面绿地面积
根据屋顶绿化适建性评判，得到小区内适建屋顶绿化的建筑布局（图3），除西北角的高层和北入口处的2栋7层住宅外，其余建筑均适建。总计适建建筑屋面平面投影面积为9 288 m2，占比为86.73%；依据35%的折算系数，适建建筑屋面平面投影面积可折抵3 251 m2地面绿地。
4.2 停车位置换增量测算
4.2.1 超标绿地可置换车位数
若将小区内超出改扩建标准的7.45%现状绿地全部改造成停车位，可望增加181个停车位。
4.2.2 屋顶绿化折抵绿地可置换车位数
若小区内适建建筑全部建设草坪式屋顶绿化并折抵相应数量的地面绿地，且将置换所得的地面空间全部用于增设停车位，可增车位数为 260个。
4.2.3 小区实际可置换车位增量
以74～77#楼北侧的宅间绿地为试点样区，共提出3种车辆停放方案（表4）。综合可增加车位数及地面绿地减少量，以车位尺寸为2.5 m×5 m、垂直停放的方案二为最优。
将最优方案二推衍至整个小区：为确保道路畅通及转弯处的行车安全，基于现有停车位分布情况，对宅间停车位进行扩容；基于临时停车现状并排除转弯处的停车量，对中心绿地周边停车位扩容；限于空间或停放
方式无法扩容的场地，则保留现有车
位。改造后的停车空间（图4）参照
现状及方案二的车位数量进行比较，
推算共可增加车位112个（表5）。
4.3 屋顶绿化折抵策略可望成效
综上可知，该小区超标绿地可
置换的车位增量明显小于屋顶绿化折
抵可置换的车位增量，不过两者均超
出了以绿地置换停车空间的实际车位
增量，故并无实质性差别。该小区若
以绿地置换停车空间，实际车位增拓
后可望达到252个，应可填补常停
需求缺口并满足部分亲情车停放需求
（表6）。
在实际可增拓的252个车位中，
除去55个保留车位，其余197个车
位均需通过绿地置换和空间调整改造
得到。按照方案二，单个改造车位的
绿地减少量为13 m2，则实际的绿地
置换量为2 561 m2，超出超标绿地
可置换量289 m2，较屋顶绿化可折
表4 停车位布局多方案比选
指标现状方案一方案二方案三
平面布局
停放方式平行停放45°斜停垂直停放垂直停放
车位尺寸/m×m 2.5×5 2.5×5 2.5×5 2.5×5、3×6道路宽度/m3456
机动车停车位/个7101312
地面绿地减少量
/
m2
—127168202
单个车位绿地
减少量/m2
—131317
树木保留情况—保留现状所有乔木保留现状南侧乔木注：
为屋顶绿化铺设目标建筑；
为原绿地范围线。
图3 适建草坪式屋顶绿化建筑的空间分布
抵地面绿化面积少690 m2（表6）。这意味着以小区的实际空间情况，超标绿地并不足以置换增拓到252个车位；但是如果全面建设屋顶绿化，则可在置换增拓252个车位之外，尚余690 m2的可置换绿地面积。若将这部分置换余量纳入绿地率核算，可将小区绿地率提升2.26%，达到34.71%，接近于新建小区的标准。
经以上实证可知，按现行35%的折抵系数，通过将屋顶绿化折算为地面绿地的方式来增拓停车空间，不仅能够有效补足常停车位缺口，而且具有变相增绿的作用，确为“绿化与停车位”兼得的良策。鉴于该小区存在不适建屋顶绿化的高层和7层住宅，若在适建性比例更高的老旧小区推行这一屋顶绿化折抵策略，可望获得更为显著的成效。
5 结论
老旧小区难以通过地面空间挖潜来增设车位。本文依据《上海市居住区绿地调整实施办法》中屋顶绿化可折抵地面绿地的办法，借共和十村规划实证了上海老旧小区全面建置草坪式屋顶绿化折抵置换地面停车空间，实现增停、增绿的必要性及合理有
效性。
屋顶绿化折抵地面绿地虽然是
激励屋顶绿化建设、补偿城市中绿地
不足的常见做法，但也深受屋顶绿化
生态效益低于地面绿地、涉嫌套取容
积率增量等诟病。关键在于精准选择
可进行补偿操作的对象，设置科学合
理的折算办法并加强后续监管。在国
内，上海率先调整相关政策，将补偿
对象聚焦于老旧小区，将折算限制条replaceable
件简化为35%的面积折算系数，不
失为创新之策。但政策出台后迟迟未
见实践案例。本文的实证探析望能为
这一政策的落地实施提供助力。后续
仍有必要继续深入比较草坪式屋顶绿
化与地面绿化的生态、经济、社会综
合效益，进一步论证这一35%折算
系数的科学性。
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（收稿日期：2022-02-21）
表5 实际车位增量估算
单位：个
估算方式涉及现状停车空间车位增量改造后车位总量
宅间扩容85（车位）72157
中心绿地
周边扩容
22（临停）4040
保留车位55（车位）—55
合计140（车位）+22（临停）112252
表6 实际车位增量估算
对比项
车位增量
/个
车位总量
/
个
绿地置换量
/m2
停车改
造策略
超标绿地置换扩容1813212 272
屋顶绿化折抵扩容2604003 251
比较参
照基准
小区停车需求—
220(常停)
127(亲情)
—
实际扩容估测1122522 561
注：表中车位数均按小区现状停车位尺寸2.5 m×5 m
测算。图4 改造后停车位空间分布
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